【正文】 利于公眾對(duì)政府采 購(gòu)的監(jiān)督 , 減少暗箱操作 , 降低政 府采購(gòu) 成本 , 提 高政府 采購(gòu) 績(jī)效。首先是作為政府采購(gòu)主管部門的各級(jí)財(cái)政 部門 , 是擬 定和 執(zhí)行 政府采 購(gòu)政 策、指導(dǎo)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng) 的政府采購(gòu) 綜合監(jiān)督 管理部門。 有權(quán)知曉 中標(biāo)單位的名稱、條件和簽約內(nèi)容 。 第三章 政府采購(gòu)中法律問(wèn)題 制定采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 鑒于我國(guó)已啟動(dòng)加入 GPA的談判 ,服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)的開放成為一大趨勢(shì) .為了與 GPA協(xié)議的基本原則相適應(yīng) ,筆者建議在 5政府采購(gòu)法 6總則中增加規(guī)定 :政府采購(gòu)市場(chǎng)遵循逐步開放的原則 同時(shí) ,在加入GPA,逐步開 放政府采購(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中 ,還需要做好以下工作 : 首先 ,正確認(rèn)識(shí)政府服務(wù)采購(gòu)及相關(guān)協(xié)議 保護(hù)本國(guó)服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng) ,發(fā)展本國(guó)服務(wù)業(yè) ,培植本國(guó)服務(wù)企業(yè) ,是各國(guó)在開放服務(wù)采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)所必需考慮的問(wèn)題。第三層次是以地方性政府采購(gòu)法規(guī)為中心。中國(guó)自實(shí)施 5政府采購(gòu)法 6以來(lái) , 平均每年以近 500 億的采購(gòu)規(guī)模遞增。鑒于以上形勢(shì) , 國(guó)家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀 , 以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展 , 這要求必須改變?cè)械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模 式及其技術(shù)方式 , 走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。目前中國(guó)部分法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)的規(guī)定只是原則性的 , 且這些規(guī)定僅反映了政府采購(gòu)的環(huán)境政策目標(biāo) , 沒(méi)有具體的實(shí)質(zhì)內(nèi)容 , 作為支持政府綠色采購(gòu)制度的法律依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府采購(gòu)作為一個(gè)開放性的大系統(tǒng) , 信息貫穿了其活動(dòng)的全過(guò)程 , 以往傳統(tǒng)政府采購(gòu)進(jìn)行信息交流只是一些政府機(jī)構(gòu) , 將招標(biāo)信息貼在辦公室內(nèi)或門口 , 讓那些經(jīng)常到政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)跑業(yè)務(wù)的供應(yīng)商能看見(jiàn)就行了 , 這樣的招標(biāo)采購(gòu)?fù)|(zhì)量不會(huì)很高 , 信息也不流 通。相反 , 網(wǎng)上采購(gòu)的公開性卻可以吸引來(lái)自為數(shù)眾多、不受地域限制的供應(yīng)商 ,形成了最大的競(jìng)爭(zhēng)范圍。具體表現(xiàn)為：（１）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)；（２） 以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；（３） 在公開招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，直接影響到采購(gòu)活動(dòng)和采購(gòu)結(jié)果的客觀、公正；（４）與供應(yīng)商或者 采購(gòu)人惡意串通，在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，以及在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，都是非常嚴(yán)重的違法行為，都將給國(guó)家和社會(huì)公共利益帶來(lái)?yè)p害。為了能在以后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地 ,我們必須更深入更系統(tǒng)地研究政府服務(wù)采購(gòu)制度。具體表現(xiàn)為：（１）通過(guò)制定特殊的規(guī)則，限制其他供應(yīng)商參與；（２）采取公開招標(biāo)方式以外的方式限制供應(yīng)商的數(shù)量；（３）先內(nèi)定后走政府采購(gòu)程序；（４）向特定的供應(yīng)商進(jìn)行泄密；（５）將緊急采購(gòu)直接授予特定的供應(yīng)商；（６） 領(lǐng)導(dǎo)直接指定等。由于政府采購(gòu)主要是面向社會(huì)公開 招標(biāo) , 通過(guò)競(jìng) 爭(zhēng)方式獲得貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目 , 這樣必然觸及一些部門、行業(yè)和個(gè)人的既得利益。政 府采購(gòu)體系利用電子政務(wù)這一平臺(tái)重新設(shè)計(jì)管理模式 , 不僅能夠改變傳統(tǒng)采購(gòu)方式的弊端 , 而且還能更好地體現(xiàn)政府采 購(gòu) /公 開、公正、公平 0 的原則 , 降低購(gòu)置成本 , 提高工作效率與效益。 加拿大 5環(huán)境責(zé)任采購(gòu)法案 6要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品 。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署調(diào)查 , 84% 的荷蘭人、 89% 的美國(guó)人、 90% 的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品 。政府綠色采購(gòu)在深刻詮 釋了政府采購(gòu)社會(huì)政策性目標(biāo)的 同時(shí) , 也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的三位一體 。 第一層次是以《政 府 采 購(gòu) 法》為中心，主要包括《政府采購(gòu) 法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》。它是指在達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo) 準(zhǔn) , 但所購(gòu)商品來(lái)源渠道單一 , 或?qū)? 專利、首次 制造、合同追 加、原有項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況。 社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督主要借助新聞媒體的傳播 作用 , 對(duì)違反政府采購(gòu)管理規(guī)定的行為 , 進(jìn)行公開曝光。 采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的建立 健全的 監(jiān)督機(jī) 制是政府 采購(gòu)規(guī) 范操作 和政府 采購(gòu)作 用 發(fā)揮的重要保障。具體體現(xiàn)在政府采購(gòu)合同中主要有：第一 ,盡管政府采購(gòu)合同的訂立是基于雙方當(dāng)事人 共同的、自愿的意思表示，但是采購(gòu)主體對(duì)政府采購(gòu)合同有否決合法招標(biāo)權(quán)，即采購(gòu)主體在簽訂合同時(shí)，如果對(duì)第一次中標(biāo)人不滿意，可進(jìn)行第二次招標(biāo)；第二，采購(gòu)主體對(duì)政府采購(gòu)合同有兩重性，即監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)；第三，采購(gòu)主體可以根據(jù)公共利益的需要和實(shí)際情況的變化，單方面行使變更權(quán)、解除權(quán)，單方面地修改、中止甚至撤銷已經(jīng)訂立的合同。政府采購(gòu)的最終目的是為了滿足公共利益的需要，所以與商業(yè)采購(gòu)相比，政府采購(gòu)是非贏利性的。 第二 ,政府采購(gòu)資金來(lái)源的特殊性和公共性 在進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)獲取所需物品 !服務(wù) !工程并進(jìn)行交易方面 ,政府采購(gòu)機(jī)關(guān)與普通社會(huì)主體一樣應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家民事 !商業(yè)法律的調(diào)整 但是 ,政府采購(gòu)的資金來(lái)源于政府財(cái)政撥款 ,即由納稅人的稅收所形成的公共資金 ,采購(gòu)開支屬于國(guó)庫(kù)開支 所以 ,政府采購(gòu)在資金管理環(huán)節(jié)不僅與普通社會(huì)采購(gòu)者一樣受有關(guān)票據(jù) !貨幣 !外匯等法律法規(guī)的制約 ,而且還必須符合國(guó)家年度財(cái)政預(yù)算 ,接受 5預(yù)算法 6!5審計(jì)法 6等約束。綜合比較目前國(guó)際上 通用的政府采購(gòu)規(guī)范及各國(guó)政府采購(gòu)制度 , 我們可以概括出政府采購(gòu)的特征 :即政府采購(gòu)主體具有特定性 。 法律問(wèn)題的完善有助于我國(guó)在采購(gòu)的過(guò)程當(dāng)中避免腐敗的產(chǎn)生，這已經(jīng)是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)很重 要的問(wèn)題。尤其是政府采購(gòu)這一還處于不斷發(fā)展和變化中的法律術(shù)語(yǔ)，隨著各國(guó)和國(guó)際政府采購(gòu)實(shí)踐的不斷發(fā)展，它的內(nèi)涵必定不斷豐富，對(duì)各要素的界定會(huì)更加嚴(yán)格和科學(xué)。把政府采購(gòu)與歸于同一屬概念下的商業(yè)采購(gòu)進(jìn)行比較分析，有助于全面準(zhǔn)確地把握政府采購(gòu)的本質(zhì)。采購(gòu)主體單方面解約的所有正當(dāng)理由幾乎都與公共利益有關(guān)。在項(xiàng)目金額低于限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目有特殊要求以及供應(yīng)商 , 以確保價(jià)值具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。 形成多層次的外部監(jiān)督機(jī)制 借助紀(jì)檢、審計(jì)、監(jiān)察、社會(huì)中介機(jī) 構(gòu)以及新聞媒體的 力量 , 對(duì)政府采購(gòu)機(jī)關(guān) 決策 的適當(dāng) 性、采購(gòu) 操作 過(guò)程的 規(guī)范 性等進(jìn)行全方位、全過(guò)程的有效監(jiān)督。 對(duì)違法 違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理 , 并追究相關(guān)人的責(zé)任。第 70 條修改為 :任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為 ,有權(quán)控告和檢舉 ,有關(guān)部門 !機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依各自職責(zé)及時(shí)處理 ,并公布處理結(jié)果 理由如下 : 首先 ,在政府與服務(wù)供應(yīng)商共同合作參與提 供公共服務(wù)的過(guò)程中 ,嚴(yán)格的服務(wù)評(píng)估有利于加強(qiáng)對(duì)政府和供應(yīng)商的監(jiān)督 這種評(píng)估不僅僅是對(duì)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估 ,同時(shí)也包括對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施效果的評(píng)估 對(duì)任何一方評(píng)估的缺失都有可能破壞服務(wù)采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo) ,同時(shí)也是對(duì)公眾的不負(fù)責(zé)任 只有真正做到了嚴(yán)格的評(píng)估 ,政府和供應(yīng)商刁 可能盡最大努力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù) ,使財(cái)政資金使用價(jià)值 最大化。中央應(yīng)建立一個(gè) 政 府 采 購(gòu) 基 礎(chǔ) 目 錄， 要求各省級(jí)地方政府的集中采購(gòu)目錄都應(yīng)涵蓋該目錄的所有項(xiàng)目?？梢?jiàn) , 政府綠色采購(gòu)具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用 , 其采購(gòu)行為既會(huì)影響消費(fèi) 者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向 , 也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。中國(guó)府采購(gòu)法 6第 9條明確規(guī)定了政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù) 目標(biāo) , 一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購(gòu)的內(nèi)容 , 實(shí)際運(yùn)作也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法。許多國(guó)家為了方便核查和審計(jì) , 將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的基礎(chǔ)依據(jù) , 要求選擇政府采購(gòu)涉及的優(yōu)先領(lǐng)域 , 分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并發(fā)布綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和清單 , 如德國(guó) / 藍(lán)色天使標(biāo)志 0、日本生態(tài)標(biāo)志 0等。政府采購(gòu)電子化工作最終應(yīng)是信息系統(tǒng)的智能化。而且采購(gòu)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大 , 也不一定提高多少采購(gòu)效率 , 反而容易滋生出政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單 位的通病 ) ) ) 人浮于事、內(nèi)耗增加 , 導(dǎo)致辦事效率越來(lái)越低。但前提是要順應(yīng) 這個(gè)時(shí)勢(shì)造才能成為英雄。只有不斷學(xué)習(xí)那些先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)才能更好更快的彌補(bǔ)自身的不足，因此我們要深入學(xué)習(xí) !研究政府采購(gòu)和 WTO 的相關(guān)法律規(guī)則 因世貿(mào)組織的法律制度是近代發(fā)達(dá)最快 !最新 !最富有活力的門類 ,更是現(xiàn)代國(guó)際法律制度的重要組成部分。另外 , 除了必要的系統(tǒng)維護(hù) , 政府采購(gòu)機(jī)關(guān)可以保持最低的工作人員人數(shù) , 減少了組織 內(nèi)耗 , 也提高了行政效益。也就是說(shuō)以往的政府采購(gòu)是由供應(yīng)商 y采購(gòu)∕運(yùn)輸 y銷售 y客戶組成的傳統(tǒng)采購(gòu)經(jīng)營(yíng)鏈 , 其特點(diǎn)是人為經(jīng)營(yíng)和 /暗箱 0 操作 ,而網(wǎng)上采購(gòu)智能化卻提倡非面對(duì)面的采購(gòu) , 提倡分工明確 ,盡量減少規(guī)范程序要求之外的人為干擾。日本綠色采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境信息公開制度較為完善 , 其綠色采購(gòu)的基本 原則之一就是注重 環(huán)境信息的獲取、利用和發(fā)布 , 即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)