【正文】 利于公眾對政府采 購的監(jiān)督 , 減少暗箱操作 , 降低政 府采購 成本 , 提 高政府 采購 績效。首先是作為政府采購主管部門的各級財政 部門 , 是擬 定和 執(zhí)行 政府采 購政 策、指導(dǎo)政府采購業(yè)務(wù)、監(jiān)督政府采購活動 的政府采購 綜合監(jiān)督 管理部門。 有權(quán)知曉 中標(biāo)單位的名稱、條件和簽約內(nèi)容 。 第三章 政府采購中法律問題 制定采購市場準入制度 鑒于我國已啟動加入 GPA的談判 ,服務(wù)采購市場的開放成為一大趨勢 .為了與 GPA協(xié)議的基本原則相適應(yīng) ,筆者建議在 5政府采購法 6總則中增加規(guī)定 :政府采購市場遵循逐步開放的原則 同時 ,在加入GPA,逐步開 放政府采購市場的過程中 ,還需要做好以下工作 : 首先 ,正確認識政府服務(wù)采購及相關(guān)協(xié)議 保護本國服務(wù)采購市場 ,發(fā)展本國服務(wù)業(yè) ,培植本國服務(wù)企業(yè) ,是各國在開放服務(wù)采購市場時所必需考慮的問題。第三層次是以地方性政府采購法規(guī)為中心。中國自實施 5政府采購法 6以來 , 平均每年以近 500 億的采購規(guī)模遞增。鑒于以上形勢 , 國家提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀 , 以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展 , 這要求必須改變原有的社會經(jīng)濟發(fā)展模 式及其技術(shù)方式 , 走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。目前中國部分法律法規(guī)對政府綠色采購的規(guī)定只是原則性的 , 且這些規(guī)定僅反映了政府采購的環(huán)境政策目標(biāo) , 沒有具體的實質(zhì)內(nèi)容 , 作為支持政府綠色采購制度的法律依據(jù)遠遠不夠。政府采購作為一個開放性的大系統(tǒng) , 信息貫穿了其活動的全過程 , 以往傳統(tǒng)政府采購進行信息交流只是一些政府機構(gòu) , 將招標(biāo)信息貼在辦公室內(nèi)或門口 , 讓那些經(jīng)常到政府采購機構(gòu)跑業(yè)務(wù)的供應(yīng)商能看見就行了 , 這樣的招標(biāo)采購?fù)|(zhì)量不會很高 , 信息也不流 通。相反 , 網(wǎng)上采購的公開性卻可以吸引來自為數(shù)眾多、不受地域限制的供應(yīng)商 ,形成了最大的競爭范圍。具體表現(xiàn)為：（１）采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購；（２） 以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；（３） 在公開招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進行協(xié)商談判，直接影響到采購活動和采購結(jié)果的客觀、公正；（４）與供應(yīng)商或者 采購人惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，以及在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，都是非常嚴重的違法行為，都將給國家和社會公共利益帶來損害。為了能在以后的國際競爭中有一席之地 ,我們必須更深入更系統(tǒng)地研究政府服務(wù)采購制度。具體表現(xiàn)為：（１）通過制定特殊的規(guī)則，限制其他供應(yīng)商參與；（２）采取公開招標(biāo)方式以外的方式限制供應(yīng)商的數(shù)量；（３）先內(nèi)定后走政府采購程序；（４）向特定的供應(yīng)商進行泄密；（５）將緊急采購直接授予特定的供應(yīng)商；（６） 領(lǐng)導(dǎo)直接指定等。由于政府采購主要是面向社會公開 招標(biāo) , 通過競 爭方式獲得貨物、工程和服務(wù)項目 , 這樣必然觸及一些部門、行業(yè)和個人的既得利益。政 府采購體系利用電子政務(wù)這一平臺重新設(shè)計管理模式 , 不僅能夠改變傳統(tǒng)采購方式的弊端 , 而且還能更好地體現(xiàn)政府采 購 /公 開、公正、公平 0 的原則 , 降低購置成本 , 提高工作效率與效益。 加拿大 5環(huán)境責(zé)任采購法案 6要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品 。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查 , 84% 的荷蘭人、 89% 的美國人、 90% 的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品 。政府綠色采購在深刻詮 釋了政府采購社會政策性目標(biāo)的 同時 , 也充分體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的三位一體 。 第一層次是以《政 府 采 購 法》為中心，主要包括《政府采購 法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》。它是指在達到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo) 準 , 但所購商品來源渠道單一 , 或?qū)? 專利、首次 制造、合同追 加、原有項目的后續(xù)擴充等特殊情況。 社會對政府采購的監(jiān)督 社會監(jiān)督主要借助新聞媒體的傳播 作用 , 對違反政府采購管理規(guī)定的行為 , 進行公開曝光。 采購監(jiān)督機制的建立 健全的 監(jiān)督機 制是政府 采購規(guī) 范操作 和政府 采購作 用 發(fā)揮的重要保障。具體體現(xiàn)在政府采購合同中主要有：第一 ,盡管政府采購合同的訂立是基于雙方當(dāng)事人 共同的、自愿的意思表示，但是采購主體對政府采購合同有否決合法招標(biāo)權(quán)，即采購主體在簽訂合同時，如果對第一次中標(biāo)人不滿意，可進行第二次招標(biāo)；第二，采購主體對政府采購合同有兩重性，即監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)；第三，采購主體可以根據(jù)公共利益的需要和實際情況的變化，單方面行使變更權(quán)、解除權(quán)，單方面地修改、中止甚至撤銷已經(jīng)訂立的合同。政府采購的最終目的是為了滿足公共利益的需要，所以與商業(yè)采購相比，政府采購是非贏利性的。 第二 ,政府采購資金來源的特殊性和公共性 在進入采購市場獲取所需物品 !服務(wù) !工程并進行交易方面 ,政府采購機關(guān)與普通社會主體一樣應(yīng)當(dāng)遵循國家民事 !商業(yè)法律的調(diào)整 但是 ,政府采購的資金來源于政府財政撥款 ,即由納稅人的稅收所形成的公共資金 ,采購開支屬于國庫開支 所以 ,政府采購在資金管理環(huán)節(jié)不僅與普通社會采購者一樣受有關(guān)票據(jù) !貨幣 !外匯等法律法規(guī)的制約 ,而且還必須符合國家年度財政預(yù)算 ,接受 5預(yù)算法 6!5審計法 6等約束。綜合比較目前國際上 通用的政府采購規(guī)范及各國政府采購制度 , 我們可以概括出政府采購的特征 :即政府采購主體具有特定性 。 法律問題的完善有助于我國在采購的過程當(dāng)中避免腐敗的產(chǎn)生，這已經(jīng)是我國當(dāng)前面臨的一個很重 要的問題。尤其是政府采購這一還處于不斷發(fā)展和變化中的法律術(shù)語，隨著各國和國際政府采購實踐的不斷發(fā)展，它的內(nèi)涵必定不斷豐富，對各要素的界定會更加嚴格和科學(xué)。把政府采購與歸于同一屬概念下的商業(yè)采購進行比較分析，有助于全面準確地把握政府采購的本質(zhì)。采購主體單方面解約的所有正當(dāng)理由幾乎都與公共利益有關(guān)。在項目金額低于限額標(biāo)準、產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜、項目有特殊要求以及供應(yīng)商 , 以確保價值具有一定競爭性的采購方式。 形成多層次的外部監(jiān)督機制 借助紀檢、審計、監(jiān)察、社會中介機 構(gòu)以及新聞媒體的 力量 , 對政府采購機關(guān) 決策 的適當(dāng) 性、采購 操作 過程的 規(guī)范 性等進行全方位、全過程的有效監(jiān)督。 對違法 違規(guī)行為予以嚴肅處理 , 并追究相關(guān)人的責(zé)任。第 70 條修改為 :任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為 ,有權(quán)控告和檢舉 ,有關(guān)部門 !機關(guān)應(yīng)當(dāng)依各自職責(zé)及時處理 ,并公布處理結(jié)果 理由如下 : 首先 ,在政府與服務(wù)供應(yīng)商共同合作參與提 供公共服務(wù)的過程中 ,嚴格的服務(wù)評估有利于加強對政府和供應(yīng)商的監(jiān)督 這種評估不僅僅是對供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的評估 ,同時也包括對政府采購實施效果的評估 對任何一方評估的缺失都有可能破壞服務(wù)采購的預(yù)期目標(biāo) ,同時也是對公眾的不負責(zé)任 只有真正做到了嚴格的評估 ,政府和供應(yīng)商刁 可能盡最大努力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù) ,使財政資金使用價值 最大化。中央應(yīng)建立一個 政 府 采 購 基 礎(chǔ) 目 錄， 要求各省級地方政府的集中采購目錄都應(yīng)涵蓋該目錄的所有項目?？梢?, 政府綠色采購具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用 , 其采購行為既會影響消費 者乃至全社會的消費取向 , 也會影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。中國府采購法 6第 9條明確規(guī)定了政府采購的環(huán)境保護 目標(biāo) , 一些單行法和地方性法規(guī)已涉及到政府綠色采購的內(nèi)容 , 實際運作也積累了一些好的經(jīng)驗和作法。許多國家為了方便核查和審計 , 將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準和指南的基礎(chǔ)依據(jù) , 要求選擇政府采購涉及的優(yōu)先領(lǐng)域 , 分行業(yè)、分產(chǎn)品制定并發(fā)布綠色采購標(biāo)準和清單 , 如德國 / 藍色天使標(biāo)志 0、日本生態(tài)標(biāo)志 0等。政府采購電子化工作最終應(yīng)是信息系統(tǒng)的智能化。而且采購機關(guān)機構(gòu)的擴大 , 也不一定提高多少采購效率 , 反而容易滋生出政府機構(gòu)和事業(yè)單 位的通病 ) ) ) 人浮于事、內(nèi)耗增加 , 導(dǎo)致辦事效率越來越低。但前提是要順應(yīng) 這個時勢造才能成為英雄。只有不斷學(xué)習(xí)那些先進國家的經(jīng)驗才能更好更快的彌補自身的不足，因此我們要深入學(xué)習(xí) !研究政府采購和 WTO 的相關(guān)法律規(guī)則 因世貿(mào)組織的法律制度是近代發(fā)達最快 !最新 !最富有活力的門類 ,更是現(xiàn)代國際法律制度的重要組成部分。另外 , 除了必要的系統(tǒng)維護 , 政府采購機關(guān)可以保持最低的工作人員人數(shù) , 減少了組織 內(nèi)耗 , 也提高了行政效益。也就是說以往的政府采購是由供應(yīng)商 y采購∕運輸 y銷售 y客戶組成的傳統(tǒng)采購經(jīng)營鏈 , 其特點是人為經(jīng)營和 /暗箱 0 操作 ,而網(wǎng)上采購智能化卻提倡非面對面的采購 , 提倡分工明確 ,盡量減少規(guī)范程序要求之外的人為干擾。日本綠色采購產(chǎn)品的環(huán)境信息公開制度較為完善 , 其綠色采購的基本 原則之一就是注重 環(huán)境信息的獲取、利用和發(fā)布 , 即積極獲取有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出售企業(yè)