級(jí)別管轄的改革與完善畢業(yè)論文(編輯修改稿)
2025-06-25 19:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就是制定和實(shí)施法律兩方面的原因，即立法的原因和司法的原因。 級(jí)別管轄制度立法之初就有某些問題考慮不周密，留下了法律漏洞，造成了司法中的困境。比如“三結(jié)合”的確 定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，在立法技術(shù)上確實(shí)有失妥當(dāng)，實(shí)務(wù)操作中主觀性太強(qiáng)。 （ 1） 司法不公、枉法裁判等司法腐敗現(xiàn)象仍然存在 我國民事司法的現(xiàn)狀從總體上看是公正的、值得信賴的。但毋須諱言的是，個(gè)別地方民事審判工作存在不少問題，有的還非常嚴(yán)重，與人們對(duì)司法公正的期待差距很大。其中突出的表現(xiàn)就是人情關(guān)系的干擾，偏袒有人情、有關(guān)系的當(dāng)事人而限制甚至非法剝奪其他當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。從根本上講，如果各級(jí)人民法院都能不偏不倚、公正司法，并統(tǒng)一適用《民事訴訟法》及相關(guān)規(guī)定，那么案件無論由誰管轄都能得到公正的判決 ，當(dāng)事人也就不會(huì)如此計(jì)較管轄的法院。然而，正是由于個(gè)別地方民事司法的“信譽(yù)不高”，刺激當(dāng)事人在起訴時(shí)“慎重地”選擇法院。因此，很多原告明知基層法院依照法律規(guī)定沒有管轄權(quán)，仍然盡可能規(guī)避相關(guān)規(guī)定或直接“違法”向其起訴， 5 以圖得到“有利”待遇 。 [4] （ 2） 民事司法實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義 地方保護(hù)主義是一種狹隘的地方觀念，在我國很多地方相當(dāng)盛行。在民事訴訟領(lǐng)域，則更多地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)案件的審理中。越到基層或地方法院，在審理本地當(dāng)事人和外地當(dāng)事人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧事實(shí)和法律，從立案到執(zhí)行 各個(gè)環(huán)節(jié)偏袒本地當(dāng)事人，損害外地當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，本地當(dāng)事人都盡可能將案件第一審放在更下一級(jí)的法院，以便可以在地方權(quán)力的控制之下；外地當(dāng)事人則通過各種辦法提高審級(jí)，以擺脫地方保護(hù)主義的干擾。司法實(shí)務(wù)中地方保護(hù)主義的形成主要有兩大原因：一是法院外部來源。主要指地方黨政部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民事審判工作的各種規(guī)定、指示、命令或非正式的干預(yù)。有的出于保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益的目的，有的出于地方財(cái)政稅收的考慮，有的則完全是為了照顧不正當(dāng)?shù)乃嚼?。二是法院?nèi)部來源。法院出于單位利益或法官出于自身利益考慮，也容易采取地方保護(hù)主義 的作法，為本地方當(dāng)事人提供“特殊保護(hù)”?？傊?，地方保護(hù)主義已成為管轄無序的重要原因，使同樣的案件在不同的法院審理得到不同的判決，誘使當(dāng)事人及其律師絞盡腦汁，在管轄問題上大做文章。 （ 3）司法體制所產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)問題 立法上“三結(jié)合”等彈性標(biāo)準(zhǔn)使法院在管轄上有很大的自由裁量權(quán)。同時(shí)，在我國的很多地方，國家財(cái)政不能為法院提供足夠的經(jīng)費(fèi)，“收支兩條線”制度名不符實(shí)，法官的工資福利與訴訟費(fèi)掛鉤等原因，為法院、法官朝著更有利于為自身爭(zhēng)取更大利益的方向行使自由裁量權(quán)。無論是當(dāng)事人尋求本地法院的審理，還是法院地方保護(hù)主義 的行為，甚至當(dāng)事人和法院合謀規(guī)避或違反級(jí)別管轄的規(guī)定，都是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。 三 、域外民事訴訟級(jí)別管轄制度的比較分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒 （一） 規(guī)定最高一級(jí)法院不具有一審管轄權(quán) 不論是大陸法系還是英美法系 , 絕大多數(shù)實(shí)行 “ 三審終審制 ” 的國家都將民事案件第一審交給處于較低等級(jí)的兩類法院 , 最高一級(jí)法院不承擔(dān)任何民事案件的一審。如德國普通法院系統(tǒng)的初級(jí)法院和州法院作為初審法院審理所有的民事案件 , 而第三等法院即州高級(jí)法院是作為二審法院而存在的 , 不受理第一審民事案件 ； [5] 又如法國民事案件第一審在普通法院與專 門法院之間分配 。 英國也只是由郡法院和高等法院來承擔(dān)。這與我國規(guī)定四級(jí)法院都有一審管轄權(quán) , 最高人民法院也可作為一審案件的管轄法院的做法是不同的。 （二） 普遍以訴訟標(biāo)的額和案件性質(zhì)作為級(jí)別管轄確定標(biāo)準(zhǔn) 在這一問題上 , 雖然域外各國規(guī)定不盡相同 , 但普遍都采用訴訟標(biāo)的額或案件性質(zhì) , 又或二者相結(jié)合作為確定管轄的標(biāo)準(zhǔn) : 有的采用案件性質(zhì)、訴訟標(biāo)的額 “ 兩結(jié)合 ” 標(biāo)準(zhǔn) , 如法國的大審法院對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的額超過 50, 000 法郎的動(dòng)產(chǎn)債權(quán)訴訟案件才擁有一審管轄權(quán) , 對(duì)案件性質(zhì)和訴訟標(biāo)的額大小都作了要求 。 有的單純以案件性 質(zhì) 6 為標(biāo)準(zhǔn) , 如美國聯(lián)邦法院依據(jù)案件性質(zhì) , 對(duì)聯(lián)邦問題案件、州籍管轄權(quán)的問題而進(jìn)行的訴訟只能在聯(lián)邦法院進(jìn)行 。 有的單純以訴訟標(biāo)的額大小為標(biāo)準(zhǔn) , 如日本法院法規(guī)定 ,“ 在第一審民事訴訟中 , 訴訟標(biāo)的額在 90 萬日元以下的請(qǐng)求屬于簡(jiǎn)易法院管轄 , 而超過 90 萬日元的事件則由地方法院管轄。 ” 由此可以看出 , 各國在級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)方面雖然包括了訴訟標(biāo)的額與案件性質(zhì)兩個(gè)要素 ,但對(duì)二者則各有取舍 , 并加以主次之分。 （三） 確立了級(jí)別管轄異議程序 域外國家對(duì)級(jí)別管轄異議程序的規(guī)定主要有以下幾個(gè)可借鑒之處 : 一是關(guān)于管轄權(quán)異議提出的時(shí)間限制和理由。關(guān)于管轄權(quán)異議的提出時(shí)間 ,德國、法國等國立法均有相類似規(guī)定。德國民事訴訟法則要求被告必須在言詞辯論前提出。 《 法國民事訴訟法 》 第 74 條指出 :“ 程序上的抗辯應(yīng)當(dāng)在任何實(shí)體上的抗辯之前 , 或者提出訴訟不得受理之前同時(shí)提出 , 否則不予受理。 ” 二 是規(guī)定了聽證程序。通過由當(dāng)事人參加的旨在解決管轄權(quán)爭(zhēng)議的聽證程序來達(dá)到確定落實(shí)案件管轄權(quán)的目的 , 同時(shí)也是管轄權(quán)爭(zhēng)議附帶訴訟的最本質(zhì)特征。例如《 美國聯(lián)邦訴訟規(guī)則 》 第 12 條第 3 款規(guī)定 “ 對(duì)管轄異議的申請(qǐng)對(duì)所有當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)提供合理的機(jī)會(huì) ” , 第 4 款規(guī)定 “ 法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行聽證并作出決 定” 。此種情況下被告出庭的目的僅是就管轄問題進(jìn)行爭(zhēng)執(zhí) , 并不自動(dòng)表明其接受法院的管轄 , 這就是 “ 特別出庭 ” 。 （四） 對(duì)當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議的限制性規(guī)定 在這個(gè)問題上 , 法國 《 新民事訴訟法 》 的規(guī)定尤其值得借鑒。該法第 82 條第 2款規(guī)定 , 書記室對(duì)提出的管轄權(quán)異議要收取費(fèi)用 , 只有在提出異議的當(dāng)事人存交該項(xiàng)費(fèi)用以后 , 其遞交的異議始予接收 。 [6]該法還規(guī)定 , 在審理管轄權(quán)異議的上訴案時(shí) , 如果當(dāng)事 人的上訴理由不成立 , 原審法院對(duì)該案有管轄權(quán)的 , 上訴法院將對(duì)提起管轄抗辯的當(dāng)事人處以 100 至 10000 法郎的罰金。處罰的理由是該當(dāng)事人的無理抗辯遲延了訴訟的進(jìn)行。如果一方當(dāng)事人對(duì)法院無管轄權(quán)的抗辯有過失 , 并給對(duì)方當(dāng)事人造成損害時(shí) , 上訴法院還可以發(fā)出命令 , 要求其賠償對(duì)方當(dāng)事人的損失。上述經(jīng)濟(jì)制裁的方式有效地防范和克服了當(dāng)事人濫用管轄異議權(quán)。 四、我國級(jí)別管轄的改革與完善 （一） 改革與完善的指導(dǎo)思想 ，保障
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