20xx關(guān)于“三重一大”事項進(jìn)行全方位監(jiān)督的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-01-17 05:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 緒。少數(shù)單位的“一把手”在執(zhí)行某項決策時，民主意識比較淡薄，習(xí)慣自己單獨做決定，或者只和個別領(lǐng)導(dǎo)通氣，沒有進(jìn)行民主決策，沒有邀請紀(jì)檢組列席研究“三重一大”事項會議的意識，或者前期已議定后再在“三重一大”事項會議上邀請紀(jì)檢組列席走過場。部分單位接受監(jiān)督的責(zé)任意識不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是報告不主動、不及時。在報告過程中，有些單位想起了就報告，有些單位在召開“三重一大”事項決策會議前數(shù)小時以電話方式報告紀(jì)檢組，要求紀(jì)檢組直接參加會議，無相關(guān)前期決策依據(jù)和議定事項材料。部分單位在“三重一大”事項的報告上往往是被動應(yīng)付，有的甚至不報告或事后再補充報告，部分單位在研究項目招標(biāo)、重大資金使用等重要事項時，不愿意紀(jì)檢組工作人員參與其中，往往是事情研究了才報送，導(dǎo)致了紀(jì)檢組對事項研究的過程不清楚，信息不暢通，形成“兩張皮”，紀(jì)檢組知情權(quán)、參與權(quán)得不到保障，無法進(jìn)行有效監(jiān)督。二是報告不規(guī)范、不全面。少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識不強(qiáng)，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)，對來自各方面的監(jiān)督有抵觸情緒。對“三重一大”事項的理解不夠，哪些內(nèi)容屬于“三重一大”事項，哪些不屬于“三重一大”事項，既不清楚又不咨詢了解，沒有形成部門較為完善的黨組織議事規(guī)則，或早期制定的部門議事規(guī)則中未明確“三重一大”事項范圍需報告紀(jì)檢組等程序環(huán)節(jié)?；蛘咦孕须S意決定報或不報，逃避監(jiān)督，造成了應(yīng)該報告的沒有報告，不需要報告的報告了，有的以決策的事項情況緊急為由，不能事先通知紀(jì)檢組而搞臨時動議，弱化了紀(jì)檢組貼身監(jiān)督的作用。三是報告不真實、不客觀。部分單位一把手避重就輕報告，面對政策邊界不清的、一時難以議定的、決策風(fēng)險較大的等復(fù)雜問題時，有的雖然表面上按程序?qū)ⅰ叭匾淮蟆笔马棃蟾婕o(jì)檢組，但暗地里搞事先打招呼，使得主要領(lǐng)導(dǎo)的真實意圖在開會前大家都心知肚明，導(dǎo)致向紀(jì)檢組報告“三重一大”事項，不是為了主動接受監(jiān)督而是為了想推卸決策帶來的風(fēng)險責(zé)任。有的為了逃脫主體責(zé)任缺失而被追責(zé)問責(zé)，將未按程序或民主集體決策的“三重一大”事項加一道“保險絲”，采取補充完善手續(xù)的方式補報紀(jì)檢組，由紀(jì)檢組分擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
(二)對“三重一大”事項監(jiān)督的措施不多
紀(jì)檢組對監(jiān)督單位“三重一大”事項實施監(jiān)督的制度和規(guī)定制定了不少，但是普遍存在操作性差，缺乏后續(xù)措施。主要表現(xiàn)在：一是事前監(jiān)督缺乏有力抓手。由于沒有明確“三重一大”事項監(jiān)督的具體實施細(xì)則，各監(jiān)督單位對“三重一大”事項接受監(jiān)督的理解認(rèn)識程度不同，監(jiān)督單位缺乏“三重一大”事項清單條款，結(jié)合單位實際的自主性任意性隨意性較大，提交報告的前期準(zhǔn)備材料的內(nèi)容范圍和質(zhì)量參差不齊，有針對性進(jìn)行事前監(jiān)督把關(guān)的難度較大，導(dǎo)致事前監(jiān)督缺乏有效抓手，特別是針對重大項目決策和大額資金支出時，紀(jì)檢組前期應(yīng)該掌握和了解的情況難以詳實，提前防范化解違紀(jì)違法風(fēng)險的掌控力不夠。二是對決策過程的監(jiān)督力度不夠。雖然事前已報告，但在決策過程中，監(jiān)督單位沒有邀請紀(jì)檢組參與，或邀請參與某個環(huán)節(jié)的監(jiān)督代替全程監(jiān)督，導(dǎo)致實施過程中監(jiān)督不到位，出現(xiàn)不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題。紀(jì)檢組對監(jiān)督單位參會的多、現(xiàn)場監(jiān)督的少，單個環(huán)節(jié)監(jiān)督的多、全程監(jiān)督的少，事務(wù)性參與的多，大額資金和重大項目監(jiān)督的少，造成了對監(jiān)督單位在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式上難以做到全面化、多樣化，掌握情況難以充分全面，容易使得監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)。在紀(jì)檢組不知情的特殊情況下，甚至容易將紀(jì)檢組原本應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能作用的，轉(zhuǎn)變成為“不作為”充當(dāng)“稻草人”、為“亂作為”充當(dāng)“保護(hù)傘”、為“兩面人”充當(dāng)“擋箭牌”的負(fù)面作用。三是對“三重一大”監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實和總結(jié)背書不夠。大部分“
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