【正文】 新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何面對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改革、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新挑戰(zhàn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)作市場(chǎng)化、管理組織高效化、管理制度規(guī)范化、管理方式科學(xué)化和管理手段現(xiàn)代化，以管理的創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。熊彼特于1912年在德文版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中第一次從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度系統(tǒng)提出了創(chuàng)新理論。經(jīng)過(guò)管理學(xué)研究理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家從創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)角度更傾向于把創(chuàng)新分為制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)基本分支，認(rèn)為企業(yè)管理創(chuàng)新是指將一種新的有效的設(shè)想，通過(guò)研制，并融入企業(yè)的動(dòng)作過(guò)程，最終獲得商業(yè)效益的過(guò)程，也就是說(shuō)創(chuàng)新的成功是技術(shù)上的成功和商業(yè)上成功之積(創(chuàng)新的成功=技術(shù)上成功商業(yè)成功)。胡新貴于2006年在《經(jīng)濟(jì)師》發(fā)表的《民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的困境及其救治》一文談到民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是由于民營(yíng)企業(yè)大多實(shí)行家族化管理，經(jīng)營(yíng)觀念陳舊，缺乏先進(jìn)的企業(yè)文化，多數(shù)采用粗放型經(jīng)營(yíng)，給企業(yè)的發(fā)展形成制約。第3章 民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)罴皢?wèn)題分析 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具體是指?jìng)€(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為股份有限、有限責(zé)任等形式。年份企業(yè)總數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率 （%）稅收財(cái)政收入城市建設(shè)投資農(nóng)民人均現(xiàn)金收入200421487454815420053343805884782006413583628580200750788864858420086126856787872009663182658688 表31 民營(yíng)企業(yè)總量及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率資料來(lái)源：《民營(yíng)企業(yè)調(diào)查》近年來(lái)，的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，民營(yíng)企業(yè)6549家，、%、%、%、11%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全縣GDP的比重是85%。 民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程改革開(kāi)放30多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大，由弱到強(qiáng)，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一階段從70年代末到80年代中期，以小商品經(jīng)營(yíng)修補(bǔ)為主，主要以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)者相對(duì)較低的文化素質(zhì)。以“前店后廠”得到形式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一些大路小商品，如導(dǎo)鏈、手扳葫蘆、電動(dòng)葫蘆及配件、勞動(dòng)用品；第三階段從1992年到1997年，以家族式企業(yè)發(fā)展為主，家族成為經(jīng)商的主體，科技型企業(yè)迅速成長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。此階段生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量較高，門(mén)類(lèi)較為齊全，衛(wèi)生材料的水刺無(wú)紡布、防護(hù)衣、輸液器、輸液袋、鎮(zhèn)痛器等，起重產(chǎn)品開(kāi)始涉足鋼包起重機(jī)、碼頭起重機(jī)、架橋機(jī)和集裝箱、減速機(jī)。上繳稅金37．1億元，稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)到38．2％。截至到2009年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6432個(gè)，成為穩(wěn)定社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的重要力量。2. 抵押擔(dān)保難首先是驗(yàn)資、評(píng)估手續(xù)繁雜。其次是評(píng)估等費(fèi)用高，在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍不景氣的情況下，這些費(fèi)用增加了貸款企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于中小民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)少，底子薄，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值低，信譽(yù)差，許多單位不愿為其提供擔(dān)保，因此企業(yè)尋找貸款擔(dān)保單位非常難。3. 融資渠道狹窄當(dāng)前，中小民營(yíng)企業(yè)所需資金主要是從各級(jí)商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社抵押或擔(dān)保貸款取得。租賃融資、商業(yè)信用、民間借貸等也是中小民營(yíng)企業(yè)可選擇的融資途徑，但這些方式一般融資數(shù)量少，無(wú)法滿足中小民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大規(guī)模和長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)資金的需求。作為一個(gè)企業(yè)不能等到用人時(shí)才去找人，而應(yīng)事先有人力資源規(guī)劃。誰(shuí)是企業(yè)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人?誰(shuí)是企業(yè)未來(lái)的“領(lǐng)頭羊”?這是每一個(gè)民企老總必須經(jīng)常思考的問(wèn)題。這種觀念無(wú)疑將企業(yè)人才的能力局限在現(xiàn)有水平上，不能有效地挖掘員工潛能，更是對(duì)員工積極性和創(chuàng)造性的極大挫傷，其后果必然極大的阻礙了企業(yè)自身的前途和發(fā)展。在民營(yíng)企業(yè)中，員工的報(bào)酬一般采用基薪加獎(jiǎng)金或基薪加提成的方法，這種方法既簡(jiǎn)單又靈活。因此，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀況，將原有的薪酬體系做出相應(yīng)的調(diào)整?！薄坝行┢髽I(yè)某一個(gè)部門(mén)出了問(wèn)題，為了激勵(lì)該部門(mén)的職工，就發(fā)放特殊的獎(jiǎng)金。[7]大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的人力資源管理基本上還處于傳統(tǒng)的人事管理階段，過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織中的管理制度與管理程序的制定，忽視了建立和健全有效的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)有效而正確的激勵(lì)技巧，激發(fā)出每個(gè)人內(nèi)在的活力，使其始終保持一種積極進(jìn)取、奮發(fā)向上、勇于拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把潛能最大限度地釋放出來(lái)。[8] ，方法單一人員的招聘本身應(yīng)具有很明顯的計(jì)劃性、程序性和科學(xué)性。結(jié)果往往是招聘者重復(fù)性地到本地或跨地區(qū)的人才市場(chǎng)上去尋找企業(yè)所需要的人才，這樣既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)力，造成了招聘成本過(guò)高，而且企業(yè)難以招到滿意的人才。面試法具有簡(jiǎn)單、直觀、節(jié)省時(shí)間的特點(diǎn)，但僅靠面試是很難測(cè)試出一個(gè)人的實(shí)際能力的。重應(yīng)聘者的言談，不注重考察實(shí)績(jī)，甚至以貌取人。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與壯大，接踵而來(lái)的問(wèn)題是人才的缺乏，尤其是缺乏高素質(zhì)的管理人才。除了一些集團(tuán)化發(fā)展的企業(yè)及一些從事高科技行業(yè)的人才素質(zhì)較高之外，由于民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)是家族式管理，其管理人員多是家族成員或企業(yè)的創(chuàng)業(yè)元老，而他們當(dāng)中大部分的學(xué)歷偏低。一般來(lái)說(shuō)在民營(yíng)企業(yè)中從事人力資源的管理者缺乏現(xiàn)貨企業(yè)管理的基本認(rèn)識(shí)，不大懂得按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行企業(yè)，在管理方式上，大部分仍處于經(jīng)驗(yàn)管理階段。尤其在一些民營(yíng)高科技企業(yè)中，大部分管理人員都是單純學(xué)技術(shù)出身的，知識(shí)結(jié)構(gòu)太單一，缺乏必要的相關(guān)管理知識(shí)。 結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出民營(yíng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龐大，單體規(guī)模水平嚴(yán)重偏低，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足；在初步形成的產(chǎn)業(yè)群中，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性和協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)薄弱，集約化、規(guī)模化水平偏低；勞動(dòng)密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少；高能耗、高污染企業(yè)多，高附加值、環(huán)保型企業(yè)少，形不成新的特色和優(yōu)勢(shì)，部分產(chǎn)品跟不上市場(chǎng)需求變化。目前符合民營(yíng)發(fā)展需求的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織尚不健全，在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、信用擔(dān)保、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、科技培訓(xùn)、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓及信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系不夠完善，在一定程度上也制約了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但從目前的實(shí)際情況看，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境仍不太理想，政策不夠?qū)捤?，市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序尚不規(guī)范，由于受部門(mén)利益影響和公共財(cái)政能力制約，一些激勵(lì)政策往往不能落實(shí)到位，或落實(shí)面窄，作用不大。但由于受傳統(tǒng)思想和習(xí)慣勢(shì)力的影響，有的部門(mén)或行業(yè)習(xí)慣于從文件出發(fā)，往往囿于本部門(mén)本行業(yè)的既定規(guī)章，文件沒(méi)有的規(guī)定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闖敢冒的精神，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)瞻前顧后，畏首畏尾。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身落后的觀念地束縛也是阻礙其發(fā)展的又一原因，從民營(yíng)企業(yè)本身來(lái)看多數(shù)存在“小成即滿，小富即安’’的思想，民營(yíng)企業(yè)群體龐大，然而九成多的企業(yè)規(guī)模都不大，直接原因就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏干大事業(yè)、闖大市場(chǎng)、當(dāng)大老板和敢為人先的氣魄及雄心，缺乏企業(yè)家應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)具有的奉獻(xiàn)精神。[10] 發(fā)展環(huán)境制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要一個(gè)寬松穩(wěn)定的外部環(huán)境，政府職能必然起著關(guān)鍵作用，當(dāng)前國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)服務(wù)，然而實(shí)際中保定市的有關(guān)職能還有待加強(qiáng)，政府職能部門(mén)還存在其他問(wèn)題，審批環(huán)節(jié)多，審批效率低，在保定市上一個(gè)項(xiàng)目往往是層層審批，公章旅行，這樣就會(huì)使企業(yè)喪失發(fā)展良機(jī)。政府職能跟不上，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不夠規(guī)范，不夠?qū)捤?，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要內(nèi)容有：放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入；加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持；完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)；維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)；改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。許多政策由于觸犯部門(mén)利益在執(zhí)行中走樣變形；許多政策由于各自認(rèn)識(shí)不一致，在執(zhí)行中相互抵觸、互相抵消；有的部門(mén)只認(rèn)本部門(mén)的具體規(guī)定；有的由于領(lǐng)導(dǎo)人事更迭，“新官不理舊官事”，政策缺乏連續(xù)性等等。目前符合中小企業(yè)發(fā)展需求的各類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織尚不建全，在信用擔(dān)保、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、智力引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓及信息服務(wù)、法律服務(wù)等方面，還未形成社會(huì)化服務(wù)組織體系，在客觀上影響著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)外部環(huán)境建設(shè) 加快政府職能轉(zhuǎn)變1．解放政府思想觀念發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新的過(guò)程就是解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。為此在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上我們要大膽地解放思想，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)本身不會(huì)帶來(lái)資本主義，以公有制為主體，要從“控制力”和“質(zhì)量”上去理解，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)“比例”和“數(shù)量”，這個(gè)問(wèn)題不突破，就會(huì)束縛我們的手腳，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，放開(kāi)手腳，大膽發(fā)展。[12]大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，