【正文】 低，缺乏市場競爭力。[10] 發(fā)展環(huán)境制約民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要一個(gè)寬松穩(wěn)定的外部環(huán)境，政府職能必然起著關(guān)鍵作用，當(dāng)前國家一再強(qiáng)調(diào)各級政府職能的轉(zhuǎn)變，由對企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)服務(wù)，然而實(shí)際中保定市的有關(guān)職能還有待加強(qiáng)，政府職能部門還存在其他問題，審批環(huán)節(jié)多，審批效率低，在保定市上一個(gè)項(xiàng)目往往是層層審批，公章旅行，這樣就會使企業(yè)喪失發(fā)展良機(jī)。此外政府職能部門依法行政意識淡薄，行政行為缺乏制約，交叉執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象還存在。政府職能跟不上，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不夠規(guī)范，不夠?qū)捤?，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年2月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體民營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。其主要內(nèi)容有：放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入；加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持；完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)；維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)；改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管：加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。這項(xiàng)政策的出臺為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，保定市也陸續(xù)頒布了有關(guān)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，但是真正能夠落實(shí)的不夠。許多政策由于觸犯部門利益在執(zhí)行中走樣變形；許多政策由于各自認(rèn)識不一致，在執(zhí)行中相互抵觸、互相抵消；有的部門只認(rèn)本部門的具體規(guī)定；有的由于領(lǐng)導(dǎo)人事更迭，“新官不理舊官事”，政策缺乏連續(xù)性等等。這些都影響了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[11]當(dāng)前民營企業(yè)普遍存在投入不足、人才匱乏、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品開發(fā)緩慢以及信息不暢、債務(wù)困擾等問題，這些問題僅靠企業(yè)自身難以解決，迫切需要得到社會服務(wù)組織的支持。目前符合中小企業(yè)發(fā)展需求的各類社會服務(wù)組織尚不建全，在信用擔(dān)保、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、智力引進(jìn)、市場開拓及信息服務(wù)、法律服務(wù)等方面，還未形成社會化服務(wù)組織體系，在客觀上影響著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四章 民營企業(yè)發(fā)展對策研究近年來民營企業(yè)有了很大的發(fā)展，為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，也為緩解了就業(yè)壓力，提供了大量就業(yè)崗位，但是也存在很多問題，上一章已對民營企業(yè)存在的問題進(jìn)行了分析并且對其原因進(jìn)行了探討，本章提出具體的民營企業(yè)發(fā)展的對策。 加強(qiáng)民營企業(yè)外部環(huán)境建設(shè) 加快政府職能轉(zhuǎn)變1．解放政府思想觀念發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新的過程就是解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的過程。思想觀念是創(chuàng)新的先導(dǎo)，思想解放的程度和與時(shí)俱進(jìn)的精神，決定著創(chuàng)新的力度、廣度和深度。為此在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的問題上我們要大膽地解放思想，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)本身不會帶來資本主義，以公有制為主體，要從“控制力”和“質(zhì)量”上去理解，而不應(yīng)簡單地強(qiáng)調(diào)“比例”和“數(shù)量”，這個(gè)問題不突破，就會束縛我們的手腳，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐充分說明，在社會主義條件下，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有利于鞏固社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能部門要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，放開手腳，大膽發(fā)展。正確對待民營經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[12]大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，關(guān)鍵在于為民營企業(yè)營造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。良好的市場環(huán)境，包括規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序、信用體系和服務(wù)體系，一個(gè)良好場環(huán)境是企業(yè)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對此政府部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，由對企業(yè)的管理轉(zhuǎn)為為企業(yè)服務(wù)。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是提高政府管理部門辦事效率。其次，要加大市場環(huán)境的綜合治理力度，堅(jiān)決制止地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。完善市場法規(guī)，規(guī)范市場行為，加強(qiáng)各種中介服務(wù)。第三，要下大力量全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，依法重新核定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，并向全社會公布，增強(qiáng)收費(fèi)的公開化和透明度，盡快完善收費(fèi)公示制度和繳費(fèi)登記制度，從源頭上堵住亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。最后，要加強(qiáng)立法和依法管理，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要營造公正的法制環(huán)境，各級行政管理和執(zhí)法部門要自覺做到保護(hù)國有經(jīng)濟(jì)與保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)一視同仁。在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)，政府職能要加強(qiáng)對民營企業(yè)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、逃套騙匯、走私販私等違法犯罪行為，維護(hù)市場秩序。 改善金融服務(wù)環(huán)境融資難是制約保定市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”，針對這個(gè)問題就要拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)資金短缺，加大金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，盡快使民營經(jīng)濟(jì)貸款規(guī)模實(shí)現(xiàn)與民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重相匹配。政府及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在以下幾方面來改善金融服務(wù)環(huán)境，一是對產(chǎn)品有市場、效益高、信譽(yù)好的民營企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極予以支持，在信貸結(jié)算、匯兌等方面提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。二是允許民營企業(yè)以房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價(jià)證券和無形資產(chǎn)作抵押取得貸款。三是凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備上市條件、在行業(yè)中具有領(lǐng)先地位、經(jīng)濟(jì)效益好的民營企業(yè)上市發(fā)行股票和債券。四是盡快建立民營企業(yè)信用擔(dān)保體系。通過財(cái)政、企業(yè)和社會多渠道籌集擔(dān)保資金。鼓勵(lì)民間投資、社會募集、會員風(fēng)險(xiǎn)保證金等多渠道來籌集資金，籌建多層次的資本市場和多元化資本的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)興辦商業(yè)擔(dān)保公司和互助擔(dān)保基金。五是針對擔(dān)保難問題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，促其提高服務(wù)意識、市場意識及專業(yè)水平，簡化辦事程序，提高工作效率。所以要繼續(xù)積極推進(jìn)包括銀行在內(nèi)的多種可融資機(jī)構(gòu)的建立與完善。作為融資主體的銀行要采取靈活多變的經(jīng)營策略，不能搞“一刀切”，對確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予積極的信貸支持，對于不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施不同的信貸門檻。同時(shí)，積極探索民間投資的市場化運(yùn)作模式，吸納社會閑散資金，為民營企業(yè)發(fā)展壯大營造寬松的金融環(huán)境。[13] 加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目前，營業(yè)收入億元以上的各類產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，多數(shù)縣的財(cái)政收入70％來自產(chǎn)業(yè)集群的貢獻(xiàn)。政府職能部門在抓好民營經(jīng)濟(jì)全面工作的同時(shí)，還要下力氣、謀辦法，抓好產(chǎn)業(yè)集群的整合提升。一是圍繞縣域特色和優(yōu)勢，制定產(chǎn)業(yè)集群及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建立管理機(jī)構(gòu)，做好服務(wù)與協(xié)調(diào)工作；二是采取財(cái)政支持一部分，動員有實(shí)力的企業(yè)出一部分，對污染行業(yè)、企業(yè)實(shí)行綜合治理，吸納眾多小企業(yè)加入，既避免重復(fù)投入重復(fù)建設(shè)，又節(jié)約資金，節(jié)約場地，又達(dá)到保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的：三是對其它產(chǎn)品趨同、生產(chǎn)過程趨同的產(chǎn)業(yè)集群，通過政府及政府部門整合組織社會力量，構(gòu)建科技服務(wù)體系，搭建技術(shù)交流平臺，以此作為突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙的有效手段。四是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)組建相應(yīng)協(xié)會組織，在為企業(yè)服務(wù)、信息、交流、資源共享等方面，實(shí)施統(tǒng)一管理，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，打造區(qū)域品牌。整體品牌與單個(gè)企業(yè)品牌相比較具有廣泛、持續(xù)的品牌效應(yīng)。[14] 完善社會服務(wù)體系加快發(fā)展和完善管理咨詢、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范中介行為，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。組織建立一批行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢。建立和完善信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)信用評價(jià)、人才培訓(xùn)體系，突破制約發(fā)展的“瓶頸。加大民營企業(yè)人才引進(jìn)的支持力度，定期舉行人才招聘會，切實(shí)解決好民營企業(yè)引進(jìn)人才在戶籍、檔案、評職評先、住房和子女入學(xué)等方面的問題。進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度，為勞動者在各類所有制企業(yè)之間的合理流動創(chuàng)造條件。 深化民營企業(yè)內(nèi)部改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度針對大多數(shù)民營企業(yè)以家族式管理為主的問題，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行公司制改造，建立規(guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，民營企業(yè)要逐步由家庭式管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)，逐步向現(xiàn)代制度過渡。民營企業(yè)中的家族制并不等于必須實(shí)行家族式管理，建立起適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義經(jīng)濟(jì)體制要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的公司制度。引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，即由分散、粗放的低水平生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；由不規(guī)范經(jīng)營向重質(zhì)量、守信用、遵紀(jì)守法的規(guī)范化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；由主要是勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變：由低水平重復(fù)建設(shè)向特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，逐步完善內(nèi)部管理制度，提高民營企業(yè)家自身素質(zhì)。其最主要的特征就是個(gè)人資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度分離，由董事會聘請職業(yè)經(jīng)理行使企業(yè)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，實(shí)行全面的委托合理制，由一批高薪的高中級管理層實(shí)施公司管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施全面的制度化、規(guī)范化和程序化，形成一個(gè)由管理技術(shù)和管理控制的制度體系。民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須完成兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是體制上落后的產(chǎn)權(quán)模糊轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)。體制上必須創(chuàng)新，盡快走出家族式企業(yè)的誤區(qū)，走股份合作制路子，發(fā)展混合所有制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是企業(yè)管理者必須盡快完成從第一代創(chuàng)業(yè)者向第