淺析我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建-在線瀏覽
2025-06-03 05:58本頁(yè)面
【正文】 險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不會(huì)超過(guò)3,000萬(wàn)人。這不僅會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且將造成社會(huì)安全隱患。據(jù)新華社2006年2月15日?qǐng)?bào)道，福州市10多萬(wàn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，累計(jì)“退?！边_(dá)4萬(wàn)人次。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40％。《憲法》賦予所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后基本生活得到保證。 這就意味著國(guó)家對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的社會(huì)公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任。比例是當(dāng)時(shí)法哲學(xué)大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應(yīng)受同等待遇”的形式公平正義原則。公平的意義就在于其保障社會(huì)和諧、高效運(yùn)作所需的社會(huì)環(huán)境。21世紀(jì)的今天，社會(huì)公平已成為社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值理念，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為收入再分配的一種重要形式，其功能我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建更新時(shí)間 200982 12:39:10 點(diǎn)擊數(shù)： 3 是促進(jìn)社會(huì)公平。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障工作卻投入很少，形成了“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)保障格局。 人權(quán)保障理念。從狹義上說(shuō)，基本人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人們求生存求發(fā)展的要求。但由于我國(guó)當(dāng)前二元化戶籍制度的剛性限制等多重因素，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在偏見，其制度呈現(xiàn)缺失，也使得農(nóng)民工無(wú)法得到與城市居民享受同等的待遇，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)也就相應(yīng)得不到保障，對(duì)農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)造成威脅。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體的權(quán)利無(wú)法得到有效保障的現(xiàn)實(shí)，尤其是在我國(guó)加入WTO以后，勞動(dòng)者權(quán)利保障必須引起足夠的重視和關(guān)注。 人口老齡化就是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^(guò)程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過(guò)程，是近代人口再生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。我國(guó)人口老齡化開始于20世紀(jì)70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在2020～2030年間迎來(lái)人口老齡化高峰期。因此，構(gòu)建一個(gè)專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)的系統(tǒng)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相當(dāng)迫切。 由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和市場(chǎng)價(jià)格的降低，農(nóng)村家庭規(guī)模的小型化，以及農(nóng)民工低收入的現(xiàn)實(shí)，使得傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的保障功能大大削弱。農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化是農(nóng)民工待遇和保障制度的組成部分之一，必然要伴隨和適應(yīng)整個(gè)農(nóng)民工制度體系和制度環(huán)境的變化與發(fā)展。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非大道坦途，是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的工程。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，對(duì)土地依賴程度普遍較低。這些本來(lái)就是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，再回到土地，只會(huì)加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決“三農(nóng)問題”的根本。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)渡，解除農(nóng)民工的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，更有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，各地關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索尚無(wú)一個(gè)成熟的模式，在維護(hù)農(nóng)民工切身權(quán)益上還存在紕漏和缺陷，有必要對(duì)典型地區(qū)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行可行性分析。綜合保險(xiǎn)模式在上海、成都都有實(shí)行，是指與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，為農(nóng)民工建立一套獨(dú)立的制度，包括養(yǎng)老、工傷、住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)，以社會(huì)統(tǒng)籌為基本模式，衣民工個(gè)人不繳費(fèi)，由單位按上年度所在城市職工平均工資60％％(其中7％為養(yǎng)老補(bǔ)貼)繳納，費(fèi)率僅為城鎮(zhèn)職工的1／4，為農(nóng)民工提供企業(yè)所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。綜合保險(xiǎn)模式的出現(xiàn)適應(yīng)了農(nóng)民工收入水平較低的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，為工傷事故發(fā)生較頻繁、收入微薄的農(nóng)民工提供了保障。此外，該模式下的繳費(fèi)比例與本地居民相差懸殊，難以給農(nóng)民工的市民待遇，更難以實(shí)現(xiàn)將來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國(guó)統(tǒng)籌。該模式是以建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民工完全按現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種“捆綁”在一起參加，實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。“統(tǒng)一納入”的社
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