淺析我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建-閱讀頁(yè)
2025-05-01 05:58本頁(yè)面
【正文】 保制度雖避免了一次性支付基本養(yǎng)老金的弊端，但如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，對(duì)于每月收入甚微的農(nóng)民工而言，這無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。 “雙低”模式。最為典型的就是所謂的“雙低模式”，如2003年7月浙江省頒布的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》中規(guī)定，農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例下降到12％和4％。 (二)經(jīng)驗(yàn)移植：國(guó)外土地轉(zhuǎn)讓制度對(duì)我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟示 對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度的限制成為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇一大障礙。在資本主義發(fā)展的歷史進(jìn)程中，許多人多地少的國(guó)家向農(nóng)民提供社會(huì)保障制度以鼓勵(lì)農(nóng)民提早退體、促使農(nóng)民在退體后自愿轉(zhuǎn)讓土地、促進(jìn)土地集中。 一方面，日本1971年實(shí)施農(nóng)民年金基金制度。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是享受經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金的條件，日本農(nóng)民要想獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金，必須在60～65歲期間實(shí)際轉(zhuǎn)移了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)；而且國(guó)家為鼓勵(lì)農(nóng)地從老一代向年輕一代轉(zhuǎn)移，規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)移讓年金金額的一半由國(guó)庫(kù)提供，自1991年起，又有追加。 另一方面，法國(guó)對(duì)放棄耕地的老年農(nóng)民給予補(bǔ)助，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了一定的補(bǔ)充保障。那些已經(jīng)領(lǐng)取退體金但仍在從事耕作的老年農(nóng)民不能享受補(bǔ)助，以鼓勵(lì)他們將土地轉(zhuǎn)讓出去。法國(guó)對(duì)于那些轉(zhuǎn)移了土地的老年農(nóng)民，發(fā)放額外的養(yǎng)老金補(bǔ)助。 四、模式回應(yīng)：彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性構(gòu)建其一，各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一。其二，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接困難。一方面，要求農(nóng)民工必須在某地固定工作15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。因而促成很多農(nóng)民工基本上采取每年一次或分次退保的辦法，將其個(gè)人賬戶資金取出用于當(dāng)期的消費(fèi)，卻使得被計(jì)入統(tǒng)籌基金的那部分單位繳納的費(fèi)用留在當(dāng)?shù)兀雇吮５霓r(nóng)民工失去享受統(tǒng)籌基金的權(quán)力，使得農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來較大的困難。 (二)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)所在 彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合農(nóng)民工的身份特殊性，也更能切合農(nóng)民工自身的利益，保障其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)不同承受能力制定相應(yīng)的彈性區(qū)間，適合不同的收入狀況。二是操作靈活性。三是權(quán)益透明性。一方面有利于調(diào)動(dòng)參保人的積極性；另一方面，有利于保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，利于制度的進(jìn)一步推廣。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的。建立與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度相銜接的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)和政治影響較小，改革的機(jī)會(huì)成本較大。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而且對(duì)“三農(nóng)問題”解決也開辟了一條新路經(jīng)。 (三)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì) 從我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)際出發(fā)，制定與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接又適合農(nóng)民工特點(diǎn)的“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、職工可選擇、制度可銜接”的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 在賬戶設(shè)立上，統(tǒng)一個(gè)人帳戶，實(shí)行分類管理。政府對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分類管理。而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納主體是用人單位和農(nóng)民工的共同行為，以企業(yè)繳費(fèi)為主，對(duì)于無用人單位的農(nóng)民工則由個(gè)人繳費(fèi)。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循低費(fèi)率，廣覆蓋的原則，降低準(zhǔn)入門檻，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)統(tǒng)一的基本制度框架下，繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率或繳費(fèi)額可規(guī)定在一定的范圍予以選擇。這種彈性規(guī)定比較適合農(nóng)民工收入偏低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣的彈性設(shè)計(jì)，有利于不同地區(qū)、不同群體、不同個(gè)人的參保，具有廣泛的適應(yīng)性和可操作性。用人單位和無用人單位的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)自辦理農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)登記手續(xù)當(dāng)月起，向登記地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工到達(dá)領(lǐng)取年齡前予以鎖定，只能存儲(chǔ)養(yǎng)老金，不能領(lǐng)取。此外，在堅(jiān)持不允許退保的原則下，允許農(nóng)民工在發(fā)生危及生命的重大疾病難以支付醫(yī)療費(fèi)、部分或全部喪失勞動(dòng)能力以及遇到其他突發(fā)意外事件造成家庭生活嚴(yán)重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，可以借支部分或全部保險(xiǎn)費(fèi)積累余額。政府把農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)管理統(tǒng)一納入“金保工程”建設(shè)，給每個(gè)農(nóng)民工發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和資金的轉(zhuǎn)移、接續(xù)問題，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的可轉(zhuǎn)移、可查
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