淺析我國農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建(文件)
【正文】 合同時，經(jīng)本人申請可以一次性退回其養(yǎng)老保險個人賬戶中的個人繳費部分，終結(jié)養(yǎng)老保險關系。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。彈性的繳費標準，可以滿足農(nóng)民工這一低收入、高流動群體對養(yǎng)老保險的基本需求。采用完全儲備積累的個人賬戶，權(quán)益可累計計算，透明度高。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。建立適合農(nóng)民工等參保人特點的社會保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。彈性養(yǎng)老保險制度按參保人身份證號碼在中國農(nóng)業(yè)銀行建立全國統(tǒng)一的實名個人賬戶，實行繳費確定型的完全儲備積累的制度模式。 在繳費標準上，降低準入門檻，合理繳費標準。彈性的繳費標準可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟發(fā)展時期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個人繳費全部記入個人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動做相應轉(zhuǎn)移。 在繳費方式及領取上，明確繳費機構(gòu)，確定領取年齡。但在養(yǎng)老金待遇達到個人賬戶積累總額的一定比例時，可提前或者推遲一定年限領取養(yǎng)老金，但沒提前一年減發(fā)一定比例的養(yǎng)老金，每推遲一年增發(fā)相同比例的養(yǎng)老金。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時，個人賬戶的全部資金和不少于半數(shù)的調(diào)劑金隨農(nóng)民工本人一起轉(zhuǎn)移；參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，如果繳費不足15年返回農(nóng)村或跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時，應將絕對比例的統(tǒng)籌資金隨個人賬戶轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的應接續(xù)養(yǎng)老保險關系并連續(xù)計算繳費年限；轉(zhuǎn)入農(nóng)村地區(qū)的，可并入或新建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶放社保卡，利用現(xiàn)代信息技術保證農(nóng)民工在各地的繳費最后都集中6 / 6。 在保險關系轉(zhuǎn)移、接續(xù)上，統(tǒng)一轉(zhuǎn)接管理，靈活轉(zhuǎn)接方式。對于參保農(nóng)民工開設的個人養(yǎng)老金賬戶，農(nóng)民工到達領取年齡后，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)辦法計算養(yǎng)老金待遇，按月發(fā)放養(yǎng)老金。在用人單位必須強制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度和彈性養(yǎng)老保險制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費標準，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費，也可自由選擇按年、季、月繳費。建立繳費增長機制。外地農(nóng)民工只建立個人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個人賬戶的同時，有條件的地區(qū)可以為其繳費提供一定的財政補貼，按實際繳費時間及時累計，按略高于銀行存款利率分段計息的同時，將高于計息標準的收益計入政府待遇調(diào)整專項調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口。該制度主要針對非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動者、不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。五是身份確定性。四是制度并存性。采用全國統(tǒng)一的個人賬戶，又以專項調(diào)劑基金賬戶作為財政補貼的重要形式，既可適應農(nóng)民工低收入、高流動的特點，使制度簡便易行、便于操作、保障水平適度。一是費率適度性。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費金額過高?，F(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。 (一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實然困境 社會養(yǎng)老保險之所以無法提高農(nóng)民工的積極性，關鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應。20世紀70年代后，對6065歲接近退體的農(nóng)民也發(fā)放“非退體者的補助金”，鼓勵他們在達到退體年齡前的幾年交出土地。同時，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務外，還采取多種辦法，促進農(nóng)地流動。我國應借鑒國外經(jīng)驗，深化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實踐上卻千差萬別，是一種在繳費基數(shù)、繳費比例、領取待遇的標準上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。而且同樣未能將農(nóng)民工的高流動性實際考慮在內(nèi)，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I取，另一方面養(yǎng)老保險關系不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結(jié)養(yǎng)老保險關系，這不僅難以真正維護農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益，而且企業(yè)反映強烈。 “統(tǒng)一納入”模式。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時可以隨同帶走一份商業(yè)保險同，由商業(yè)保險公司按照合同履行商業(yè)賠付義務。 三、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行模式剖析 (一)實踐評估一國內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險模式之績效評價 目前，由于我國沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險很大程度上取決于各地政策。因此，建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，將其納入新的社會保險體系，則是推進
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