【正文】 辦理提前 5 年退休手續(xù)。 （二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場發(fā)展的實(shí)力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實(shí)行增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機(jī)制，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。 （ 3）生態(tài)公益型林場實(shí)行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。 （ 1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 兩類林場的運(yùn)營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照 6— 10 人 /萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)， 用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。 兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1 個(gè)生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成 1－ 2 個(gè)商品經(jīng)營型林場。 四、改革主要內(nèi)容 （一）整合國有林場資源，實(shí)行分類經(jīng)營管理。 三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管 理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。 （二）改革的總體目標(biāo)。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。堅(jiān)持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國有林場遺留 問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “ 科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng) ” 的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 第三篇：吉安市國有林場改革實(shí)施方案 關(guān)于征求《吉安市國有林場改革實(shí)施方案》（征求意見稿）修改意見的通知 吉市林改字 [2024]3 號 井岡山管理局，各縣 (市、區(qū) )人民政府： 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市國有林場改革，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《吉安市國有林場改革實(shí)施方案》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請盡快組織有關(guān)部門認(rèn)真討論，并將修改意見務(wù)必在 11 月 18 日前以書面和電子文本形式報(bào)市林業(yè)局。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。改革的時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)對改革形勢的分析和研判，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實(shí)，維護(hù)國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。 （六）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。各地要加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革 工作。各級林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位。 （四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ?。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實(shí)施方案，改革實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在 2024 年 12 月 10 前上報(bào)市人民政府審核，市人民政府于 12 月 20 日前上報(bào)省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認(rèn)真測算改革成本，為 改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。進(jìn)一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人 事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。 （六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。 各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金財(cái)政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進(jìn)社會資本參與林場改革；鼓勵(lì)金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進(jìn)林木林地資本化；爭取中央、省財(cái)政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。 對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，依照法定程序報(bào)批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報(bào)批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進(jìn)場交易，實(shí)行招拍掛。改革期間，各國有林場都要做好 資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。 （四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整。 國有林場改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。 （三）完善社會保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份， 5 年后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。 合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競崗條件，按照 “ 公平、公正、競爭、擇優(yōu) ” 原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。商品經(jīng)營型林場按市場機(jī)制運(yùn)作，采取股份 制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵(lì)約束機(jī)制。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。 （ 2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。 改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機(jī)制。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 2 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建 1 個(gè)生態(tài)公益型林場和 1－ 2 個(gè)商品經(jīng)營型林場，實(shí)現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。各縣 (市、區(qū) )人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項(xiàng)工作。國有林場改革時(shí)限在 2024 年 12 月底前全面完成。通過全面深化國有林場改革，切實(shí)做到 “ 三增長、兩 建立、一確保 ” 。國有森林苗圃參照執(zhí)行。 二、改革的對象和總體目標(biāo) （一）改革的對象。 （二）基本原則。 第二篇：吉安市國有林場改革實(shí)施方案 吉安市國有林場改革實(shí)施方案 （征求意見稿） 根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā) [2024]8 號）、《吉安市國有林場改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字 [2024]128 號）的精神，為了推進(jìn)國有林場改革，結(jié)合改 革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定如下實(shí)施方案： 一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。 附件： ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組 附件 ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：郝效冬 縣委副書記 副組長：張克榮 縣政府副縣長 成員：苗曉青 縣政府辦主任 楊虎城 縣林業(yè)局局長 王璽瑞 縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙 縣編辦主任 李明福 縣財(cái)政局局長 王得儉 縣人社局局長 蘇國錦 縣民政局局長 朱仰東 縣國土局局長 魏譚雄 縣住建局局長 丁武俊 縣旅游局局長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。 （五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律 在國有林場改革中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，堅(jiān)決防止國有資 產(chǎn)流失，嚴(yán)禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設(shè)等行為，切實(shí)維護(hù)國有林場合法權(quán)益。 （四）切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定 要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)國有林場的社會穩(wěn)定。積極爭取改革資金，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，確保改革順利實(shí)施。特別要在國有林場屬性定位、機(jī)構(gòu)編制、基礎(chǔ)建設(shè)、職工保障、債務(wù)化解等重大問題上，盡快形成具體一致意見?？h國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務(wù)的落實(shí) 。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù) (一 )加強(qiáng)對國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 成立 ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，結(jié)合本縣實(shí)際制定國有林場改革具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)改革要求。費(fèi)用核算：納入財(cái)政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1 名、駕駛員崗位 1 名。 人員編制：改革后確定納入財(cái)政預(yù)算編制人員 90 人，其中管理人員 8 名，設(shè)場長 1 名，副場長 1 名，辦公室 1 名，森林防火崗位 2 名，會計(jì)、出納、保管各 1 名。 森 林經(jīng)營總面積：小坪山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積 萬畝。技術(shù)職務(wù)層次為正科 2 人，事管 1 人，技師 1 人，助理工程師 1 人，高級技工 2 人，中級技工 1 人，其他 55 人。林場定編 12 人，現(xiàn)有在崗人員 8 人；聘用制森林管護(hù)人員 55 人。森林起源為人工造林，樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。 （二） ****小坪山林場 ****小坪山林場位于 ****西南，始建于 2024 年，是 ****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個(gè)公益性林場， 2024 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準(zhǔn)納入全省國有林場序列管理，科級建制事業(yè)單位。 費(fèi)用核算：納入財(cái)政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1名、駕駛員崗位 1 名。 人員編制：改革后確定納入財(cái)政預(yù)算編制人員 58 人，其中管理人員 8 名，設(shè)場長 1 名，副場長 1 名，辦公室 1 名，森林防火崗位 2 名，會計(jì)、出納、保管各 1 名。 森林經(jīng)營總面積：哈思山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積 萬畝。技術(shù)職務(wù)層次為正科 1 人，副科 2 人，事管 7 人，副高工程師 1 人， 工程師 1 人，助理工程師 2 人，技師 1 人，初級技工 13 人，其他 53人。林場定編 20 人，現(xiàn)有在編人員 28 人，聘用制森林管護(hù)人員53 人。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率 65%以