【正文】 用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。 （五）探索國有林管護(hù)創(chuàng)新機(jī)制 探索以購買服務(wù)為主的森林資源管護(hù)機(jī)制。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護(hù)林防火、造林營林等活動(dòng)，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位，核定全額事業(yè)編制 148 人，增加編制 112 人， 10 名自收自支人員和2 名財(cái)政定額補(bǔ)貼人員納入財(cái)政全額撥 款。專業(yè)技術(shù)人員 10 名，設(shè)造林崗位 3 名、林業(yè)有害生物防治崗位 3 名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位 2 名、森林撫育崗位 2 名。專業(yè)技術(shù)人員 10 名，設(shè)造林崗位 3 名、有害生物防治崗位 3 名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位 2 名、森林撫育崗位 2 名。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處國有林場改革過程中的違紀(jì)違法行為，為國有林場改革營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。 四、改革主要內(nèi)容 （一）整合國有林場資源，實(shí)行分類經(jīng)營管理。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場發(fā)展的實(shí)力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實(shí)行增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機(jī)制，改善國有林場的 治理結(jié)構(gòu)。 各縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助競爭未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將 國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計(jì)劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。改革前國有林場退休人員，屬財(cái)政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會(huì)保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場改革試點(diǎn)工作小組對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。 二、改革的對(duì)象和總體目標(biāo) （一）改革的對(duì)象。 改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機(jī)制。對(duì)競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對(duì)競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。 對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，依照法定程序報(bào)批；對(duì)處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報(bào)批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進(jìn)場交易，實(shí)行招拍掛。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實(shí)施方案，改革實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在 2024 年 12 月 10 前上報(bào)市人民政府審核，市人民政府于 12 月 20 日前上報(bào)省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。 據(jù)介紹，過去 5 年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。 林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。 三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源， 甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場負(fù)債累累。各級(jí)政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村 支書、村主任那樣。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。 自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū) （ 1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實(shí)經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營者，如安 ?？h明月山林場分山到戶，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的 150 元 /hm2 提高到 3000元 /hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng) 30 多年了，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個(gè) “ 門檻 ” ，繞著走是走不過去的。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。 劉志新說，國家將啟動(dòng)國有林場改革試點(diǎn)，他想就這一問題提幾點(diǎn)建議： 一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策 “ 陽光照耀不到的盲區(qū) ” 。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到 2024 年森林面積比 2024 年增加 4000 萬公頃、森林蓄積量增加 13 億立方米的 “ 雙增 ” 目標(biāo)，是 “ 十二五 ” 時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。 “ 十一五 ” 期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。 由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不 僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。要加強(qiáng)對(duì)改革形勢的分析和研判，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實(shí)，維護(hù)國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。對(duì)聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對(duì)于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局。生態(tài)公益型林場代表國家行使對(duì)公益林的管理職能，并 3 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。聯(lián)系人：袁小年，聯(lián)系電話： 8289680，電子信箱 : ：吉安市國有林場改革實(shí)施方案 吉安市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組 二 0 一一年十一月十五日 吉安市國有林場改革實(shí)施方案 （征求意見稿） 根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā) [2024]8 號(hào)）、《吉安市國有林場改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字 [2024]128 號(hào)）的精神，為了推進(jìn)國有林場改革，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定如下實(shí)施方案： 一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，全力支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)職能全部分離，實(shí)行屬地管理。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，既要切實(shí)解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。 （ 3）生態(tài)公益型林場實(shí)行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （三）規(guī)范改革操作程序 各相關(guān)部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進(jìn)一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細(xì)化改革工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴(yán)禁 “ 暗箱操作 ” ，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán) 、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。年齡結(jié)構(gòu)為 55 周歲以上 5 人， 50 至 54 周歲 5 人， 40 至 49 周歲 32 人， 30 至 39 周歲17 人， 30 周歲以下 4 人。年齡結(jié)構(gòu)為 55 周歲以上 4 人， 50 至 54 周歲 8 人， 40 至 49 周歲 33 人， 30 至 39 周歲 32 人， 30 周歲以下 3 人。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。 （八）增強(qiáng)國有林場發(fā)展活力 國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。 。 —— 促進(jìn)政企政事分 開、各負(fù)其責(zé)。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。通過整合資源、嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營林等多措并舉，確保國有林場森林面積新增 萬畝，森林蓄積增長 萬立方米，固 碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。縣林業(yè)主管部門加強(qiáng)國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。將全部富余職工 (包括長期聘用的森林管護(hù)人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范疇，確保職工退休后生活有保障。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施，切實(shí)改善國有林場職工居住和生活條件。有哈思山、城溝、雪山 寺 3 個(gè)營林區(qū) 13 個(gè)管護(hù)站。 （二） ****小坪山林場 ****小坪山林場位于 ****西南，始建于 2024 年，是 ****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個(gè)公益性林場， 2024 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準(zhǔn)納入全省國有林場序列管理，科級(jí)建制事業(yè)單位。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù) (一 )加強(qiáng)對(duì)國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 成立 ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，結(jié)合本縣實(shí)際制定國有林場改革具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)改革要求。 （二）基本原則。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。 合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競崗條件，按照 “ 公平、公正、競爭、擇優(yōu) ” 原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。改革期間，各國有林場都要做好 資產(chǎn)的登記、評(píng)估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對(duì)改革的意見和建議，認(rèn)真測算改革成本，為 改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革的時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管 理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 （ 3）生態(tài)公益型林場實(shí)行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，既要切實(shí)解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)職能全部分離，實(shí)行屬地管理。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，全力 支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。 1987 年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。 資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林 (2024 年 7 月 1 日攝 )。 這是 記者從 5 日召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上獲悉的。我今年就是想好好呼吁這件事。 四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。 第五篇：淺談國有林場改革 淺談國有林場改革 —— 以進(jìn)賢縣北嶺林場為例 周奇 1 周潤根 1 吳海文 1 胡云助 1 劉良源 2※ （ 330038） [摘要 ]國有林場在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、 剖析，對(duì)目前全省實(shí)施國有林場改革工作提供決策建議。 眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的 2 作者簡介：周奇，男（ 1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。 堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策 借鑒國家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。江西宜春明月山林場僅此一項(xiàng)就增收 80 余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行 業(yè)。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 國營林場應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤僅為