【正文】 2024 年，我省森林覆蓋率達(dá)到 %，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。他上任一年，就墊資 70 萬元，捐資 12 萬元，修通了 15 公里的林區(qū)公路。 國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。組建 “ 老、中、青 ” 工作班子，請當(dāng)?shù)?“ 四套班子 ” 中，時任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場改革工作。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。全省有 萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的 51%； 80%以上的林場職工年收入不足 2024 元，普遍低于農(nóng)民收入。幸好， 2024 年該場分得 47 戶棚戶改造， 2024 年又分到 40 戶，總戶 130 戶的棚戶區(qū)改造有望 3 年內(nèi)完成。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負(fù)擔(dān)。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費，職工工資無來源的 “ 三無 ” 狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨 勢。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認(rèn)為自己可以代 表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。 “ 我一畢業(yè)就接觸國有林場。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。 6825 萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證， 3 億農(nóng)民直接受益。 賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。 （六）強化疏導(dǎo)，切實維護(hù)改革穩(wěn)定。 （四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ?。進(jìn)一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移 交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。 各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進(jìn)社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進(jìn)林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。 （四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份， 5 年后，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補償。各縣（市、區(qū)）引 進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。 （ 2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建 1 個生態(tài)公益型林場和 1－ 2 個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。國有森林苗圃參照執(zhí)行。凡是 9 原有國有林場名稱一律暫時保留，以利 處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制。各地要按照批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真抓好改革的每個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。 五、改革步驟和要求 （一）宣傳發(fā)動，營造改革濃厚氛圍。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府 統(tǒng)籌解決。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。 置換身份的截止時間、工齡計算、經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題，由各 （市、區(qū)）結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng)?shù)貙嶋H合理制定；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火隊的工作。 （二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。 兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1 個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成 1－ 2 個商品經(jīng)營型林場。 （二）改革的總體目標(biāo)。以上成員如有變動，由接任相應(yīng)職務(wù)的人員接替，不再另行發(fā)文。同時要及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。森 林管護(hù)人員 70 名（天然灌木林人均管護(hù)面積 6000 畝，管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域人均管護(hù)面積 300 畝）。在編人員中財政全額撥款 7 人，自收自支 1 人。森林管護(hù)人員 38 名（人均管護(hù)面積 3940 畝）。在編人員中財政全額撥款 17 人，自收自支 9 人，財政定額補貼 2 人。具體分場改革方案為： （一） ****哈思山林場 ****哈思山林場位于 ****東北部，始建于 1959 年，副科級建制事業(yè)單位， 2024 年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立甘肅 ****哈思山省級自然保護(hù)區(qū)， 2024 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準(zhǔn)建立 ****哈思山省級森林公園，公園面積 萬畝。對國有林場因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務(wù)，經(jīng)核實確認(rèn)后 用國家撥付的國有林場改革補助資金予以核銷。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對國有林場周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實行易地扶貧搬遷。對國有林場場長實行森林資源離任審計。 （六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障體制 按照 “ 內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè) ” 和 “ 以人為本，確保穩(wěn)定 ” 的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期 從事森林管護(hù)的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。對林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積，按照人均 管護(hù)面積 3000 畝以上的標(biāo)準(zhǔn)、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護(hù)面積不超過 300 畝的標(biāo)準(zhǔn)，由縣編辦重新核定林場編制，由縣財政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給人員工資和公用經(jīng)費。 ****國有林場按管理人員、森林管護(hù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全、提高國有林場管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制。 —— 堅持政府主體責(zé)任。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，突出生態(tài)公益性林場改革方向，確立 “ 以人為本、保障權(quán)益、化解債務(wù)、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制 ” 的總體思路，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，提升我縣森林資 源保護(hù)利用與管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 —— 堅持分類施策。理順國有林場資金投入渠道，加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善職工生產(chǎn)生活條件。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2024〕 9 號）中 “ 生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主 要任務(wù)，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān) ” 的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔 2024〕 37 號）有關(guān)規(guī)定，將全縣 2 個國有林場界定為生態(tài)公益型林場，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。 （四）完善國有林場財政投入和項目建設(shè)機制 。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。 （七）強化森林資源保護(hù) 建立 “ 國家所有、分級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營 ” 的國有森林資源管理制度。 （九）助推精準(zhǔn)扶貧 以國有林場改革為契機，大力開展精準(zhǔn)扶貧行動。 積極化解國有林場債務(wù) 對國有林場所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。 四、具體改革方案 ****哈思山林場建于 1959 年， ****小坪山林場建于 2024 年，兩個林場總經(jīng)營面積 萬畝（哈思山林場 萬畝，小坪山林場 萬畝），均為財政全額事業(yè)單位，原核定事業(yè)編制 32 人（哈思山林場 20 人，小坪山林場 12 人），現(xiàn)實有在編人員 36 人（財政全額撥款 24 人，自收自支 10 人，財政定額 2人），聘用制森林管護(hù)人員 108 人（哈思山林場 53 人，小坪山林場 55 人）。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率 65%以上。 人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員 58 人，其中管理人員 8 名，設(shè)場長 1 名，副場長 1 名，辦公室 1 名，森林防火崗位 2 名，會計、出納、保管各 1 名。森林起源為人工造林，樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。 人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員 90 人，其中管理人員 8 名，設(shè)場長 1 名，副場長 1 名，辦公室 1 名，森林防火崗位 2 名，會計、出納、保管各 1 名。縣國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務(wù)的落實 。 （五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律 在國有林場改革中，要嚴(yán)肅各項工作紀(jì)律，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，堅決防止國有資 產(chǎn)流失，嚴(yán)禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設(shè)等行為，切實維護(hù)國有林場合法權(quán)益。 二、改革的對象和總體目標(biāo) （一）改革的對象。各縣 (市、區(qū) )人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。 改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。 國有林場改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，依照法定程序報批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進(jìn)場交易，實行招拍掛。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在 2024 年 12 月 10 前上報市人民政府審核，市人民政府于 12 月 20 日前上報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革 工作。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留 問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。 三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與 原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為 30%、 30%、 40%；對未參加基 本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補繳到位。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定程序，不搞暗箱操作。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。 （三） 制定方案，及時上報審批。 （五