【正文】 2024 年 3 月 16 日 。 結(jié)語：國有林場改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。 林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入 “ 一大四小 ” 工程建設(shè) 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣?、林場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到 “ 一大四小 ” 林業(yè)工程建設(shè)中 來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。江西宜春明月山林場僅此一項(xiàng)就增收 80 余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行 業(yè)。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了 “ 一人富了不算富，全村富了才算富 ” 的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行 “ 均山、均股、均利 ” 。 （ 2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場活立木競價(jià)銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲等多個(gè) 中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷售中的 “ 人情價(jià) ” 、 “ 人情尺 ” 。如進(jìn)賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。 因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。 國營林場應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。 堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策 借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案 林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改?？h委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。 二、國有林場改革的建議 成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子 明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的 “ 公正、公平 ” 。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心。本來在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤僅為 100 元左右， 即使如此，還是維持不下去。 眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的 2 作者簡介：周奇，男（ 1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工 等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西 422 個(gè)國有林場， 309 個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債 億元，其中營造林貸款 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠職工工資 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠社保資金 億元，占總債務(wù)的 %；辦企業(yè)等債務(wù) 億元，占總債務(wù)的 %。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。林場經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級財(cái)政管理。 歷史原因造成林場負(fù)債累累 建立國有林場的初衷，是保護(hù)森林， “ 造好一片林，留下一批人，管好一片林 ” 。長此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。有職工 220名（其中退休 100 名），管理人員 8 名。 第五篇：淺談國有林場改革 淺談國有林場改革 —— 以進(jìn)賢縣北嶺林場為例 周奇 1 周潤根 1 吳海文 1 胡云助 1 劉良源 2※ （ 330038） [摘要 ]國有林場在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、 剖析，對目前全省實(shí)施國有林場改革工作提供決策建議。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制 ,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。 三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。 二是完善相關(guān)政策， 國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費(fèi)用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。資金來源以國家和省級財(cái)政為主，市、縣配套為輔。此外，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無力為林場投入。國有林場建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市 （地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級承擔(dān)。 四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。對于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場的森林資源法定為國家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。 一是在地理位置上，先天不足。經(jīng)過幾代職工 50 多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到 4507 處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù) 66 萬人，經(jīng)營總面積 億畝，其中林業(yè)用地面積 億畝，森林面積 億畝，森林蓄積量 億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。我今年就是想好好呼吁這件事。我們的國有林場多少年來一直實(shí)行 ‘ 事業(yè)單位 企業(yè)化管理 ’ 模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。 作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情。 全國人大代表劉志新談國有林場改革 全國兩會(huì)臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn) “ 雙增 ” 目標(biāo) 的重要舉措。 ” 賈治邦說。 “ 著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。 這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。 這是 記者從 5 日召開的全國林業(yè)廳局長會(huì)議上獲悉的。 ”賈治邦說。 “ 這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。 國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來 5 年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到 2024 年全國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 萬億元。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由 2024 年的 52∶41∶7調(diào)整為目前的 38∶53∶9 ，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由 “ 十五 ” 期末的 400 多億美元增加到 900 億美元。據(jù)介紹， “ 十一五 ” 期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。新華社記者張國俊攝 新華網(wǎng)北京 1 月 5 日電 (記者劉羊旸 )“ 十一五 ” 期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭， 2024 年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破 2 萬億元。 資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林 (2024 年 7 月 1 日攝 )。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國 193 個(gè)縣展開。集體林權(quán)制度改革 2024 年全面推開以來，目前已有 18 個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛 80 余萬起，確 權(quán)集體林地 億畝，占總面積的 %。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會(huì)職能。賈治邦說，近年來，中央和國家有關(guān)部門對國有林場改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。據(jù)介紹，目前我國共有國有林場 4507處，分布在 31 個(gè)省區(qū)市的 1600 多個(gè)縣，經(jīng)營面積 億畝，其中森林面積 億畝，國家級公益林面積 4 億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的 23%和 26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。新華社記者涂洪長攝 新華網(wǎng)北京 1 月 5 日電 (記者劉羊旸 )國家林業(yè)局局長賈治邦 5 日透露，繼 2024 年全面 啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革 2024 年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)， “ 十二五 ” 期間將全面推開。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實(shí)的 “ 綠色銀行 ” 。 1987 年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。凡是 10 原有國有林場名稱一律暫時(shí)保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場改革全面完成。 （八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期 抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對沒有落實(shí)的要查原因、對影響落實(shí)的要查責(zé)任。 （七）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé) 任制。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場改革試點(diǎn)工作小組對改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評估。 （五）評估驗(yàn)收，確保改革達(dá)標(biāo)。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，全力 支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。各地要按照批準(zhǔn)的方案，認(rèn)真抓好改革的每個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。同時(shí)，要制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。 （三） 制定方案，及時(shí)上報(bào)審批。 （二）調(diào)查摸底，夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。 五、改革步驟和要求 （一）宣傳發(fā)動(dòng)，營造改革濃厚氛圍。改革前國有林場退休人員，屬財(cái)政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會(huì)保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理。林場代管村組應(yīng)予以剝離，各地因地制宜自行確定社會(huì)職能的管理歸屬。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)職能全部分離，實(shí)行屬地管理。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。 國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū) ）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動(dòng)協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定程序，不搞暗箱操作。 （五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務(wù)。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。 各縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助競爭未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)?保障性住房發(fā)展計(jì)劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補(bǔ)足個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為 30%、 30%、 40%；對未參加基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國有林場和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)在參保時(shí)一次性補(bǔ)繳到位。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，既要切實(shí)解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。 置換身份的截止時(shí)間、工齡計(jì)算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng) 地實(shí)際合理制定；專業(yè)撲火隊(duì)的隊(duì)員來自國有林場的，要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火隊(duì)的工作。 競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納 5 年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與 原單位簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書。之后，按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進(jìn)式分流和安置： 符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動(dòng)和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定