【正文】 需費用由縣財政預(yù)算安排。專業(yè)技術(shù)人員 10 名，設(shè)造林崗位 3 名、有害生物防治崗位 3 名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位 2 名、森林撫育崗位 2 名。年齡結(jié)構(gòu)為 55 周歲以上 5 人， 50 至 54 周歲 5 人， 40 至 49 周歲 32 人， 30 至 39 周歲17 人， 30 周歲以下 4 人。森林覆蓋率 57%，下轄 6 個管護站。改革后國有林場管理人員、專業(yè) 技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因等出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務(wù)方式解決，所需費用由縣財政預(yù)算安排。專業(yè)技術(shù)人員 10 名，設(shè)造林崗位 3 名、林業(yè)有害生物防治崗位 3 名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位 2 名、森林撫育崗位 2 名。年齡結(jié)構(gòu)為 55 周歲以上 4 人， 50 至 54 周歲 8 人， 40 至 49 周歲 33 人， 30 至 39 周歲 32 人， 30 周歲以下 3 人。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林 ,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率 55%以上。經(jīng)營總面積 萬畝，其中被確認的公益林面積為 萬畝，天然林管護面積 萬畝。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位，核定全額事業(yè)編制 148 人，增加編制 112 人， 10 名自收自支人員和2 名財政定額補貼人員納入財政全額撥 款。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，按有關(guān)政策進行合理化解；其它不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后根據(jù)實際情況采取貸款延期等方式進行債務(wù)重組。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護林防火、造林營林等活動，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式，帶動貧困群眾就業(yè)增收。 （八）增強國有林場發(fā)展活力 國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格依法保護國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，加強國有林場森林資源保護管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評價政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。改革后按國有林場相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職工 “ 五險一金 ” 全覆蓋，以前年度欠繳的各項保險應(yīng)一次性給予補繳，所欠繳的資金首先由中央財政安排的國有林場改革補助資金予以 解決，不足部分由縣財政解決。 （五）探索國有林管護創(chuàng)新機制 探索以購買服務(wù)為主的森林資源管護機制。 。國有林場按公益服務(wù)類事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會購買生態(tài)公共服務(wù)并提供項目建設(shè)投入和必要經(jīng)費支持的思路，進一步完善財政投入和項目建設(shè)投入機制。 （三）理順管理體制，推動資源整合，強化國有林管理職能 按照 “ 分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營 ” 的要求和 “ 屬地管轄、就近整合 ” 的原則 ，對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進行整合，劃歸國有林場管理，擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模。 （二）合理核定國有林場機構(gòu)編制和崗位設(shè)置 按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔 2024〕 70 號）、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實施意見》（國人部發(fā)〔 2024〕 87 號）文件關(guān) 于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉》（人社部【 2024】 54 號） “ 穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員 ” 的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。 —— 促進政企政事分 開、各負其責(zé)。完善社會保障機制，使職工基本生活有保障。 （三）總體目標(biāo) 到 2024 年，全縣國有林場通過改革實現(xiàn)以下目標(biāo)： —— 生態(tài)功能顯著提升。以 “ 因養(yǎng)林而養(yǎng)人 ” 為方向，根據(jù)國有林場所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類型的國 有林場改革模式，制定符合實際的改革方案，不強求一律，不搞一刀切。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。第一篇：縣國有林場改革實施方案 ****國有林場改革實施方案 （討論稿） 為加快推進我縣國有林場改革，促進國有林場健康發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔 2024〕 6 號）、《中共 ****委 ****人民政府關(guān)于印發(fā)〈 ****國有林場改革方案〉的通知》（甘發(fā)〔 2024〕 11 號）精神和中共 ****委 ****人民政府關(guān)于印發(fā)《 ****國有林場改革方案》的通知（市委發(fā)〔 2024〕 35 號）精神，結(jié)合我縣國有林場實際情況，特制定本方案。 —— 堅持保障改善民生。按照一場一方案的原則，改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實施。通過整合資源、嚴(yán)格保護、大力造林、科學(xué)營林等多措并舉，確保國有林場森林面積新增 萬畝，森林蓄積增長 萬立方米，固 碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。加快林場所辦企業(yè)改制改革，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職、各負其責(zé)。工勤技能崗的森林管護崗位人員采取向社會購買服務(wù)的方式面向社會招聘，結(jié)合各國有林場實際核定護林人員數(shù)量的文件精神?？h林業(yè)主管部門加強國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)?？h財政按照 ****財政廳、 ****林業(yè)廳《 ****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔 2024〕 135 號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌中央省級財政天然林保護和公益林補償管護補助資金中護林人員勞務(wù)費，按同類事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放護林人員工資，不足部分由縣財政負擔(dān)。縣相關(guān)部門將國有林場道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計 劃。改革后的國有林場資源管護、森林防火、造林營林等逐步引入市場機制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會購買服務(wù)，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算給予保障。將全部富余職工 (包括長期聘用的森林管護人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇，確保職工退休后生活有保障。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況、接受社會監(jiān)督。按照嚴(yán)格保護、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵社會資本和林場職工開發(fā)利用森林資源，盤活 森林資源資產(chǎn)，增強國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。 三、政策支持 （一）加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 將國有林場的管護站點用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物 防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級政府建設(shè)規(guī)劃，加大財政投入力度。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實施，切實改善國有林場職工居住和生活條件。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。 （四）加強國有林場人才隊伍建設(shè) 研究制定優(yōu)惠政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。改革后國有林場管護的公益林、天然林管護經(jīng)費由縣財政統(tǒng)籌，林場編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。有哈思山、城溝、雪山 寺 3 個營林區(qū) 13 個管護站。林場定編 20 人，現(xiàn)有在編人員 28 人，聘用制森林管護人員53 人。 森林經(jīng)營總面積：哈思山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積 萬畝。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1名、駕駛員崗位 1 名。 （二） ****小坪山林場 ****小坪山林場位于 ****西南，始建于 2024 年，是 ****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個公益性林場， 2024 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準(zhǔn)納入全省國有林場序列管理，科級建制事業(yè)單位。林場定編 12 人，現(xiàn)有在崗人員 8 人；聘用制森林管護人員 55 人。 森 林經(jīng)營總面積：小坪山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積 萬畝。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1 名、駕駛員崗位 1 名。 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項改革任務(wù) (一 )加強對國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 成立 ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負責(zé)人組成，結(jié)合本縣實際制定國有林場改革具體實施方案，落實各項改革要求。特別要在國有林場屬性定位、機構(gòu)編制、基礎(chǔ)建設(shè)、職工保障、債務(wù)化解等重大問題上，盡快形成具體一致意見。 （四）切實維護改革穩(wěn)定 要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護國有林場的社會穩(wěn)定。 附件： ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組 附件 ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：郝效冬 縣委副書記 副組長：張克榮 縣政府副縣長 成員：苗曉青 縣政府辦主任 楊虎城 縣林業(yè)局局長 王璽瑞 縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙 縣編辦主任 李明福 縣財政局局長 王得儉 縣人社局局長 蘇國錦 縣民政局局長 朱仰東 縣國土局局長 魏譚雄 縣住建局局長 丁武俊 縣旅游局局長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負責(zé)具體日常工作。 （二）基本原則。國有森林苗圃參照執(zhí)行。國有林場改革時限在 2024 年 12 月底前全面完成。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組，組建 1 個生態(tài)公益型林場和 1－ 2 個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。 （ 2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份 制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。各縣（市、區(qū)）引進戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。 合理設(shè)置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照 “ 公平、公正、競爭、擇優(yōu) ” 原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份， 5 年后，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償。 對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。 （四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整。改革期間，各國有林場都要做好 資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。 各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設(shè)立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進林木林地資本化；爭取中央、省財政國有林場改革轉(zhuǎn)移支付補助資金。當(dāng)?shù)卣邮艿轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強管理。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人 事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。各地要組織人員，深入國有林場開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，認真測算改革成本，為 改革奠定堅實基礎(chǔ)。 （四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ鳌８骷壛謽I(yè)部門要集中精力投入改革，落實責(zé)任。 （六）強化疏導(dǎo)，切實維護改革穩(wěn)定。改革的時間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “ 科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強 ” 的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管 理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。 四、改革主要內(nèi)容 （一）整合國有林場資源，實行分類經(jīng)營管理。 兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照 6— 10 人 /萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)， 用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。 （ 1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班