【正文】 ’ 模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應，與國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。 ” 國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單 位。經(jīng)過幾代職工 50 多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到 4507 處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù) 66 萬人，經(jīng)營總面積 億畝，其中林業(yè)用地面積 億畝，森林面積 億畝，森林蓄積量 億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。 劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。 一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當?shù)卣?、?jīng)濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策 “ 陽光照耀不到的盲區(qū) ” 。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。國有林場承擔著 國家生態(tài)安全的重要職責，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。 三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認為自己可以代 表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現(xiàn)象，當?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預；林場是當?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴重影響了國有林場的發(fā)展。 四是在角色轉(zhuǎn)換上，準備不足。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進行了一些調(diào)整，進行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達到了保護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的 “ 人事、勞動、分配 ” 三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！ 五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市 （地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設(shè)費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當?shù)刎斦矡o力為林場投入。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費，職工工資無來源的 “ 三無 ” 狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨 勢。此外，國有林場是最基層的組織機構(gòu)，除承擔著營造林和森林管護等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟狀況雪上加霜。 劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議： 一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標準提高到每年 100 元 /畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。 二是完善相關(guān)政策， 國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設(shè)預算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。 三是進一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛(wèi)生、學校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機制 ,以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國 務(wù)院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。 第五篇：淺談國有林場改革 淺談國有林場改革 —— 以進賢縣北嶺林場為例 周奇 1 周潤根 1 吳海文 1 胡云助 1 劉良源 2※ （ 330038） [摘要 ]國有林場在計劃經(jīng)濟時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻，進入 20 世紀 90 年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調(diào)研、 剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。 [關(guān)鍵詞 ]進賢縣；北嶺；國有林場；改革 進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城 7km，是 1966 年創(chuàng)辦的采育林場，有林地 ，其中生態(tài)公益林 ，杉木人工 2 代針葉林 ，濕地松 53hm2，水田 。有職工 220名（其中退休 100 名），管理人員 8 名。 一、國有林場存在的問題 林場社會邊緣化 現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu) 惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好， 2024 年該場分得 47 戶棚戶改造， 2024 年又分到 40 戶，總戶 130 戶的棚戶區(qū)改造有望 3 年內(nèi)完成。 歷史原因造成林場負債累累 建立國有林場的初衷，是保護森林， “ 造好一片林，留下一批人，管好一片林 ” 。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費本應納入各級財政管理?？墒橇謭龆ㄎ皇?“ 事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理 ” 。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴大和保護森林資源， 甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。 據(jù)統(tǒng)計，江西 422 個國有林場， 309 個虧損，累計負債 億元，其中營造林貸款 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠職工工資 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠社保資金 億元，占總債務(wù)的 %；辦企業(yè)等債務(wù) 億元，占總債務(wù)的 %。全省有 萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的 51%； 80%以上的林場職工年收入不足 2024 元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工 等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。 眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的 2 作者簡介：周奇，男（ 1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。 ※ 通訊作者：劉良源，男，教授級高工， 代、 3 代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為 100 元左右， 即使如此，還是維持不下去。 基層領(lǐng)導認識不到位 國有林場有點像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導不敢下這個決心?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng) 30 多年了，市場經(jīng)濟的發(fā)展必須過這個 “ 門檻 ” ，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的 “ 公正、公平 ” 。所以，國有林場改革非改不行了。 二、國有林場改革的建議 成立強有力的領(lǐng)導班子 明確地方黨委是當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領(lǐng)導班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建 “ 老、中、青 ” 工作班子，請當?shù)?“ 四套班子 ” 中，時任有威望的退休領(lǐng)導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。 堅持科學發(fā)展，以人為本，形成改革方案 林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅 持科學發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。 堅持原則與靈活運用政策 借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運用。 林業(yè)周期長，是 “ 三效益 ” 相統(tǒng)一的行業(yè)。 國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決 “ 社保 ” 和 “ 醫(yī)保 ” 等民生問題。 因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項目的投入。 國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進林業(yè)高效發(fā)展。如進賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。 自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū) （ 1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應是林業(yè)經(jīng)濟活動中的經(jīng)營者，如安 ?？h明月山林場分山到戶，落實經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的 150 元 /hm2 提高到 3000元 /hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 （ 2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產(chǎn)、銷、運、儲等多個 中間環(huán)節(jié)全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的 “ 人情價 ” 、 “ 人情尺 ” 。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實行 “ 均山、均股、均利 ” 。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村 支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了 “ 一人富了不算富，全村富了才算富 ” 的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資 70 萬元，捐資 12 萬元，修通了 15 公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。 （ 3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建 “ 木竹檢量技術(shù)服務(wù)所 ” 和 “ 森林資源調(diào)查評估所 ”中介服務(wù)機構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項就增收 80 余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務(wù)行 業(yè)。當?shù)卣畱訌婎I(lǐng)導，發(fā)揚 “ 提著燈籠去辦公 ” 的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當?shù)卣y(tǒng)一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。 林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入 “ 一大四小 ” 工程建設(shè) 據(jù)不完全統(tǒng)計，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當?shù)卣⒘謭鲱I(lǐng)導應組織他們積極投入到 “ 一大四小 ” 林業(yè)工程建設(shè)中 來，承包、栽植、管護樹苗。 2024 年，我省森林覆蓋率達到 %，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。 結(jié)語：國有林場改革是一項復雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，也是一項林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。 2024 年 3 月 16 日