【正文】 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng) “ 提著燈籠去辦公 ” 的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵(lì)。 林業(yè)周期長，是 “ 三效益 ” 相統(tǒng)一的行業(yè)。 ※ 通訊作者：劉良源，男，教授級(jí)高工， 代、 3 代萌芽更新林，越長越小。 [關(guān)鍵詞 ]進(jìn)賢縣；北嶺；國有林場(chǎng)；改革 進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城 7km，是 1966 年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng)，有林地 ，其中生態(tài)公益林 ，杉木人工 2 代針葉林 ，濕地松 53hm2，水田 。在國家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下，林場(chǎng)的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒有認(rèn)真思考，沒有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的 “ 人事、勞動(dòng)、分配 ” 三項(xiàng)制度如何改革，還沒有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的議程，林場(chǎng)今后的路到底怎樣走？大家茫然！ 五是在財(cái)政投入上，嚴(yán)重不足。 ” 國有林場(chǎng)是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財(cái)政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單 位。國家林業(yè)局局長賈治邦在會(huì)上表示，力爭到 2024年，我國森林覆蓋率達(dá)到 %，森林蓄積量達(dá)到 143 億立方米，林地保有量達(dá)到 億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到 84 億噸。福建省永安市洪田村從 1998 年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村 9019 畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所 有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。 20 年后，李美和的家庭林場(chǎng)已是滿目蒼翠，鳥語花香。各級(jí)林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。 對(duì)改革前國有林場(chǎng)拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。商品經(jīng)營型林場(chǎng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營 等多種形式激活活力；實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵(lì)約束機(jī)制。國有林場(chǎng)改革時(shí)限在 2024 年 12 月底前全面完成。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對(duì)正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對(duì)沒有落實(shí)的要查原因、對(duì)影響落實(shí)的要查責(zé)任。 （三）制定方案，及時(shí)上報(bào)審批。對(duì)轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行法定程序，不搞暗箱操作。對(duì)競爭上崗的 人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書。商品經(jīng)營型林場(chǎng)全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。堅(jiān)持國有林場(chǎng)改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國有林場(chǎng)遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國有林場(chǎng)相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。 （二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合 國有林場(chǎng)改革要解決的實(shí)際問題較多。經(jīng)營總面積為 萬畝，其中被確認(rèn)的公 益林面積為 萬畝，天然林管護(hù)面積 萬畝。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林 ,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率 50%以上。 （二）加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)的財(cái)政支持 按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將國有林場(chǎng)事業(yè)編制內(nèi)人員工資 及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。國有林場(chǎng)健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔(dān)森林資源管護(hù)及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護(hù)林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責(zé)。 —— 生產(chǎn)生活條件明顯改善。 （二）基本原則 —— 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的國有林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理，納入財(cái)政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件。探索建立國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，利用國有林場(chǎng)森林資源開展經(jīng)營活動(dòng)要明確收益分配方式及國有林場(chǎng)所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。對(duì)全縣國有林場(chǎng)單位欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，經(jīng)國有林場(chǎng)所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以補(bǔ)繳。技術(shù)職務(wù)層次為正科 1 人，副科 2 人，事管 7 人，副高工程師 1 人， 工程師 1 人，助理工程師 2 人，技師 1 人，初級(jí)技工 13 人，其他 53人。技術(shù)職務(wù)層次為正科 2 人，事管 1 人，技師 1 人，助理工程師 1 人，高級(jí)技工 2 人，中級(jí)技工 1 人，其他 55 人。積極爭取改革資金，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，確保改革順利實(shí)施。通過全面深化國有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到 “ 三增長、兩 建立、一確保 ” 。兩類林場(chǎng)都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。 （三）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。 （六）剝離林場(chǎng)社會(huì)職能，保障林場(chǎng)輕裝上陣。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場(chǎng)改革的責(zé)任單位。 第三篇：吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案 關(guān)于征求《吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（征求意見稿）修改意見的通知 吉市林改字 [2024]3 號(hào) 井岡山管理局，各縣 (市、區(qū) )人民政府： 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市國有林場(chǎng)改革，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請(qǐng)盡快組織有關(guān)部門認(rèn)真討論，并將修改意見務(wù)必在 11 月 18 日前以書面和電子文本形式報(bào)市林業(yè)局。 兩類林場(chǎng)的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場(chǎng)管理的省級(jí)以上生態(tài)公益林，整合為1 個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成 1－ 2 個(gè)商品經(jīng)營型林場(chǎng)。 （二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。 五、改革步驟和要求 （一）宣傳發(fā)動(dòng)，營造改革濃厚氛圍。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé) 任制。據(jù)介紹，目前我國共有國有林場(chǎng) 4507處，分布在 31 個(gè)省區(qū)市的 1600 多個(gè)縣，經(jīng)營面積 億畝，其中森林面積 億畝，國家級(jí)公益林面積 4 億畝，分別占全國森林面積和國家級(jí)公益林面積的 23%和 26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由 “ 十五 ” 期末的 400 多億美元增加到 900 億美元。 ” 賈治邦說。建場(chǎng)之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場(chǎng)都享受不到。此外，國有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。 歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累 建立國有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林， “ 造好一片林，留下一批人，管好一片林 ” 。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場(chǎng)職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。 結(jié)語：國有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了 “ 一人富了不算富，全村富了才算富 ” 的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富?？h委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西 422 個(gè)國有林場(chǎng)， 309 個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債 億元，其中營造林貸款 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠職工工資 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠社保資金 億元，占總債務(wù)的 %；辦企業(yè)等債務(wù) 億元，占總債務(wù)的 %。 三是進(jìn)一步明確國有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。國有林場(chǎng)的森林資源法定為國家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。 作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。 “ 這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。集體林權(quán)制度改革 2024 年全面推開以來，目前已有 18 個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛 80 余萬起，確 權(quán)集體林地 億畝，占總面積的 %。 （八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。同時(shí)，要制定好生態(tài)公益型林場(chǎng)編制、兩類林場(chǎng)崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。 國有林場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū) ）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動(dòng)協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。 競爭未能上崗的職工，由林場(chǎng)為其繳納 5 年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。 （ 1）改革后的國有林場(chǎng)行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場(chǎng)，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)及其正式職工。 （六）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。進(jìn)一步完善國有林場(chǎng)資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人 事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。 （四）穩(wěn)定國有林場(chǎng)山權(quán)，確保國有資源完整。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場(chǎng)資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建 1 個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)和 1－ 2 個(gè)商品經(jīng)營型林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。 附件： ****國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組 附件 ****國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：郝效冬 縣委副書記 副組長：張克榮 縣政府副縣長 成員：苗曉青 縣政府辦主任 楊虎城 縣林業(yè)局局長 王璽瑞 縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙 縣編辦主任 李明福 縣財(cái)政局局長 王得儉 縣人社局局長 蘇國錦 縣民政局局長 朱仰東 縣國土局局長 魏譚雄 縣住建局局長 丁武俊 縣旅游局局長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1 名、駕駛員崗位 1 名。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1名、駕駛員崗位 1 名。改革后國有林場(chǎng)管護(hù)的公益林、天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌，林場(chǎng)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。 三、政策支持 （一）加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 將國有林場(chǎng)的管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物 防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度。改革后的國有林場(chǎng)資源管護(hù)、森林防火、造林營林等逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會(huì)購買服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。工勤技能崗的森林管護(hù)崗位人員采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式面向社會(huì)招聘，結(jié)合各國有林場(chǎng)實(shí)際核定護(hù)林人員數(shù)量的文件精神。按照一場(chǎng)一方案的原則，改革方案經(jīng)市國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實(shí)施。以 “ 因養(yǎng)林而養(yǎng)人 ” 為方向，根據(jù)國有林場(chǎng)所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類型的國 有林場(chǎng)改革模式，制定符合實(shí)際的改革方案，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。 （二）合理核定國有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置 按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔 2024〕 70 號(hào)）、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔 2024〕 87 號(hào)）文件關(guān) 于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉》（人社部【 2024】 54 號(hào)） “ 穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員 ” 的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘