【正文】 欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為 30%、 30%、 40%；對未參加基 本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補繳到位。 置換身份的截止時間、工齡計算、經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)等具體問題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進(jìn)展和當(dāng) 地實際合理制定；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達(dá)年齡退出專業(yè)撲火隊的工作。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與 原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書。 （二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1 個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成 1－ 2 個商品經(jīng)營型林場。 三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。 （二）改革的總體目標(biāo)。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留 問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。 第三篇：吉安市國有林場改革實施方案 關(guān)于征求《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）修改意見的通知 吉市林改字 [2024]3 號 井岡山管理局，各縣 (市、區(qū) )人民政府： 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市國有林場改革，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《吉安市國有林場改革實施方案》（征求意見稿）印發(fā)給你們，請盡快組織有關(guān)部門認(rèn)真討論，并將修改意見務(wù)必在 11 月 18 日前以書面和電子文本形式報市林業(yè)局。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護(hù)國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革 工作。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在 2024 年 12 月 10 前上報市人民政府審核，市人民政府于 12 月 20 日前上報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。 （六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。 對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，依照法定程序報批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進(jìn)場交易，實行招拍掛。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。 國有林場改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 （三）完善社會保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。 改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 2 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實行管理、管護(hù)分離。各縣 (市、區(qū) )人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。通過全面深化國有林場改革，切實做到 “ 三增長、兩 建立、一確保 ” 。 二、改革的對象和總體目標(biāo) （一）改革的對象。 第二篇：吉安市國有林場改革實施方案 吉安市國有林場改革實施方案 （征求意見稿） 根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā) [2024]8 號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字 [2024]128 號）的精神，為了推進(jìn)國有林場改革，結(jié)合改 革試點經(jīng)驗，制定如下實施方案： 一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。 （五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律 在國有林場改革中，要嚴(yán)肅各項工作紀(jì)律，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，堅決防止國有資 產(chǎn)流失，嚴(yán)禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設(shè)等行為，切實維護(hù)國有林場合法權(quán)益。積極爭取改革資金，落實改革工作經(jīng)費，確保改革順利實施?？h國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務(wù)的落實 。費用核算：納入財政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。 人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員 90 人，其中管理人員 8 名，設(shè)場長 1 名，副場長 1 名，辦公室 1 名，森林防火崗位 2 名，會計、出納、保管各 1 名。技術(shù)職務(wù)層次為正科 2 人，事管 1 人，技師 1 人，助理工程師 1 人，高級技工 2 人，中級技工 1 人，其他 55 人。森林起源為人工造林，樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。 費用核算：納入財政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。 人員編制：改革后確定納入財政預(yù)算編制人員 58 人，其中管理人員 8 名，設(shè)場長 1 名，副場長 1 名，辦公室 1 名，森林防火崗位 2 名，會計、出納、保管各 1 名。技術(shù)職務(wù)層次為正科 1 人，副科 2 人，事管 7 人，副高工程師 1 人， 工程師 1 人，助理工程師 2 人，技師 1 人，初級技工 13 人，其他 53人。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率 65%以上。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護(hù)生物多樣性的職能，對當(dāng)?shù)啬思叭h經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。 四、具體改革方案 ****哈思山林場建于 1959 年， ****小坪山林場建于 2024 年，兩個林場總經(jīng)營面積 萬畝（哈思山林場 萬畝，小坪山林場 萬畝），均為財政全額事業(yè)單位，原核定事業(yè)編制 32 人（哈思山林場 20 人，小坪山林場 12 人），現(xiàn)實有在編人員 36 人（財政全額撥款 24 人，自收自支 10 人，財政定額 2人），聘用制森林管護(hù)人員 108 人（哈思山林場 53 人，小坪山林場 55 人）。對全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險金，經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場改革補助資金予以補繳。 積極化解國有林場債務(wù) 對國有林場所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。 （九）助推精準(zhǔn)扶貧 以國有林場改革為契機，大力開展精準(zhǔn)扶貧行動。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。 （七）強化森林資源保護(hù) 建立 “ 國家所有、分級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營 ” 的國有森林資源管理制度。 按照 “ 平穩(wěn)過渡、合理銜接 ” 的原則，促進(jìn)國有林場與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行 “ 收支兩條線 ” 管理，納入財政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件。 （四）完善國有林場財政投入和項目建設(shè)機制 。按照財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管 理辦法》（財農(nóng)〔 2024〕 381 號）、 ****財政廳、 ****林業(yè)廳《 ****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則》（甘財農(nóng)〔 2024〕 135 號），結(jié)合我縣林區(qū)實際，對天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護(hù)面積 3000 畝以上確定森林管護(hù)人員編制；對資源面積小、管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域按每人管護(hù)面積不超過 300 畝確定森林管護(hù)人員編制。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2024〕 9 號）中 “ 生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主 要任務(wù)，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān) ” 的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔 2024〕 37 號）有關(guān)規(guī)定，將全縣 2 個國有林場界定為生態(tài)公益型林場，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的國有林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。理順國有林場資金投入渠道，加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善職工生產(chǎn)生活條件?？h政府承擔(dān)所轄國有林場改革的主體責(zé)任，嚴(yán)格把握政策，細(xì)化分解任務(wù)，根據(jù)本地實際配套相應(yīng)改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實有序推進(jìn)改革。 —— 堅持分類施策。 （二）基本原則 —— 堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，突出生態(tài)公益性林場改革方向，確立 “ 以人為本、保障權(quán)益、化解債務(wù)、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制 ” 的總體思路，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，提升我縣森林資 源保護(hù)利用與管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。立足國有林場實際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保國有林場穩(wěn)定。 —— 堅持政府主體責(zé)任。 —— 生產(chǎn)生活條件明顯改善。按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全、提高國有林場管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制。 二、主要任務(wù) （一）科學(xué)界定國有林場性質(zhì) 我縣經(jīng)批準(zhǔn)的具有法人資格的國有林場為 ****哈思山林場和 ****小坪山林場，生態(tài)區(qū)位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)公益林管護(hù)、培育任務(wù)，總的經(jīng)營面積 萬畝（哈思山林場 萬畝，小坪山林場 萬畝），生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。 ****國有林場按管理人員、森林管護(hù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。國有林場健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔(dān)森林資源管護(hù)及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護(hù)林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責(zé)。對林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積，按照人均 管護(hù)面積 3000 畝以上的標(biāo)準(zhǔn)、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護(hù)面積不超過 300 畝的標(biāo)準(zhǔn)，由縣編辦重新核定林場編制，由縣財政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給人員工資和公用經(jīng)費。足額落實林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。 （六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障體制 按照