有關(guān)國有林場改革的思考-全文預(yù)覽
【正文】 供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界國有森林面積占森林總面積的70%以上。總之，國有林場具有明顯的公益性特征，國有林場改革應(yīng)堅(jiān)持公益性取向。（一）堅(jiān)持公益性質(zhì)，明確國有林場改革方向。這是國有林場改革的根本目的所在。三、準(zhǔn)確把握國有林場改革思路、方向和原則推進(jìn)國有林場改革是貫徹中央文件精神，維護(hù)國家生態(tài)安全，改善林區(qū)民生，促進(jìn)國有林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。云南、江西、內(nèi)蒙古等省區(qū)大力推進(jìn)國有林場分離辦社會職能工作，通過財(cái)政補(bǔ)助的方式，將林場所辦學(xué)校、醫(yī)院、代管村鎮(zhèn)等移交地方政府管理，大大減輕了林場負(fù)擔(dān)。同時(shí)，提出國有林場改革試點(diǎn)要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，以人為本、保障民生，中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)的原則。要充分估計(jì)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)籌考慮國有林場和國有林區(qū)的改革。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要擴(kuò)大國有林場改革試點(diǎn)。如果這一問題長期得不到解決，將會嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局和林區(qū)社會穩(wěn)定。（五）國有林場改革是維護(hù)社會公平，使林場職工共享發(fā)展成果的需要。由于政府投入不足甚至沒有投入，大多靠貸款造林育林、發(fā)展多種經(jīng)營，不少林場使用了世界銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營。三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。由于建場早，林場離退休職工日增，采伐任務(wù)少，造林撫育缺資金，使林場富余人員多。國有林場改革發(fā)展面臨四大難題：一是定位不清、體制不順。（四）國有林場改革是促進(jìn)林場擺脫困境的需要。多年來，許多國有林場利用其豐富的森林風(fēng)景資源，相繼建成了2000多處森林公園，不僅為人們休閑、游樂提供了重要場所，而且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，國有林場平均每公頃森林蓄積為88立方米，%，為林業(yè)發(fā)達(dá)國家的1/3左右。應(yīng)對氣候變化是國際社會面臨的重大問題和共同責(zé)任。國有林場擁有森林、草原、濕地和沙漠等多種自然生態(tài)系統(tǒng)，具備豐富的野生動植物種類資源，是野生動物的重要棲息地，對保護(hù)生物多樣性具有獨(dú)特作用。在部分生態(tài)重點(diǎn)省區(qū)，國有林場的森林資源占有很高的比例，如青海有林地面積和森林蓄積量的90%以上在國有林場，山西為68%和82%、甘肅為67%和53%、陜西和寧夏也都在60%以上。在林地面積中。（一）國有林場改革是構(gòu)建國土生態(tài)安全體系的需要。一、充分認(rèn)識國有林場改革的重要意義國有林場是國家為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在無林少林、荒山集中連片的地區(qū)建立的以造林為主的林業(yè)基層事業(yè)單位。建議《林業(yè)要情》刊發(fā)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。國家林業(yè)局趙樹叢局長就財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長褚利明的文章《關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考》作出批示按：4月24日，趙樹叢局長就財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長褚利明文章《關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考》作出批示：讀了利明同志的文章，很受啟發(fā)。文中提出的堅(jiān)持國有林場公益性質(zhì)的改革方向；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展定位；堅(jiān)持以人為本的改革操作原則和遵循自然規(guī)律，建設(shè)長期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障，服務(wù)子孫萬代的建設(shè)要求，都是符合黨的十七大以來中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明目標(biāo)、環(huán)境友好型社會，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的。在這樣的背景下，系統(tǒng)研究思考國有林場改革有關(guān)問題，對于促進(jìn)改革工作順利開展大有益處。開展國有林場改革，對于生態(tài)保護(hù)、林業(yè)建設(shè)、林場發(fā)展和職工就業(yè)增收具有重要意義。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長江上游有703個(gè)林場，；黃河中上游有1150個(gè)國有林場，；有1212個(gè)國有林場成為長江上游、黃河中上游國家天然林保護(hù)工程的主體，占全國天然林保護(hù)工程保護(hù)面積的25%。國有林場不僅承擔(dān)著維護(hù)國家生態(tài)安全的重任，而且是生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域。（二）國有林場改革是增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略途徑。據(jù)初步
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