有關(guān)國有林場改革的思考-閱讀頁
2025-07-14 02:57本頁面
【正文】 在我國生態(tài)建設(shè)中的地位、作用出發(fā)，將現(xiàn)有國有林場全部界定為公益型事業(yè)單位，明確其主要職能是保護和培育國有森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)費實行收支兩條線管理，即國有林場人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，國有林場撫育采伐、森林旅游等經(jīng)營收入上繳同級財政。國有林場管理的8億多畝的國有林地及其上面的幾十億立方米木材蓄積，是國家代表全體人民占有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)。國有林地和森林資源對全體公民而言十分珍貴，堅持其國家所有、公共享有的特征非常必要，改革過程中應該保全這部分資源和資產(chǎn)，任何人不能隨意處置國有林地和森林資源，尤其不能以改革的名義私分林地，或確權(quán)給小集團、部分人，導致本屬公共所有的資源資產(chǎn)的流失，更不能通過私分和變賣等方式將其私有化。由于歷史原因，一些省區(qū)還存在國有林場代管集體林地，甚至代管農(nóng)村村組的情況。（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。國有林在世界各國的林業(yè)中所占比重不盡相同，所承擔的目標也各有側(cè)重。從我國實際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，國有林場改革要把實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益的最大化作為優(yōu)先目標，以適應生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)的多樣化需求。（三）堅持以人為本，促進國有林場可持續(xù)發(fā)展。長期以來，近50萬的在職職工和27萬退休職工，為國有林場建設(shè)和國有林培育付出了心血，改革過程中要把解決好職工社會保障、就業(yè)及危舊房改造等涉及林場職工切身利益問題放到突出位置。林木生長具有長周期性，從種植到形成比較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，獲得較好的生態(tài)經(jīng)濟效益，需要幾代人長期持續(xù)不斷的培育才能實現(xiàn)。因此，在國有林場改革過程中，需要建立與林木生長規(guī)律相適應的穩(wěn)定體制機制，使之符合林木生長周期特點。（一）實行事社分開，分離林場辦社會職能。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服務；另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔。按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場實際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，強化資源資產(chǎn)、計劃財務、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴格考核機制。為保證改革的穩(wěn)步推進，可以考慮利用定編不定崗，富余人員逐步消化的方式，最終過渡到定編定崗。把國有林場改革與解決職工就業(yè)和改善林場基礎(chǔ)設(shè)施條件有機結(jié)合起來。對林場上繳的經(jīng)營收入，同級財政按照“收支兩條線”管理要求，按一定比例返還林場，用于林場改善公益性設(shè)施建設(shè)。（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場自身效益。在確保不降低防護功能前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。二是科學培育商品用材林。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（五）加大投入力度，實施積極扶持政策。二是支持解決好國有林場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的繳費問題。四是以棚戶區(qū)改造工程為契機，支持國有林場危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件。但從發(fā)展的眼光看，國有林場所擁有的數(shù)億畝林地和林木是重要的資源，也是巨額的資產(chǎn)，與之相比，付出一些投入是很值得的。也就是說，困難是暫時的。因此，各級財政部門一定要把眼光放遠一些，一定要有大局觀念，克服畏難情緒，尤其要防止出現(xiàn)甩包袱的危險想法，因為有可能甩掉的是一個金包袱。有計劃地采用先進林業(yè)科學技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場。此外，加強國有林場人才隊伍建設(shè)，通過開展以崗位培訓為主的職業(yè)技能培訓和管理干部培訓，積極引導林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，促進國有林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。由于氣候變化等多種因素，森林火災和林業(yè)有害生物呈高發(fā)態(tài)勢。隨著國家加大耕地保護力度，一些建設(shè)占地項目開始向林地和濕地轉(zhuǎn)移，林地和濕地保護難度加大。因此，必須加大對林業(yè)違法案件的查處力度，以遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，更好地保護國有林場林地和森林資源，從而使國有林場在加快我國生態(tài)建設(shè)和保障生態(tài)安全方面發(fā)揮更
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