有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)改革的思考-文庫(kù)吧資料
2025-07-05 02:57本頁(yè)面
【正文】 ，要強(qiáng)化其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主體作用，突出其保障生態(tài)安全的重要功能。三、準(zhǔn)確把握國(guó)有林場(chǎng)改革思路、方向和原則推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革是貫徹中央文件精神，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，改善林區(qū)民生，促進(jìn)國(guó)有林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。這些改革措施，反映了國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展對(duì)體制機(jī)制的客觀要求，也體現(xiàn)了這些省區(qū)廣大林業(yè)工作者、各級(jí)政府決策部門(mén)對(duì)林業(yè)發(fā)展改革問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)。云南、江西、內(nèi)蒙古等省區(qū)大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的方式，將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)院、代管村鎮(zhèn)等移交地方政府管理，大大減輕了林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。湖南省從2007年開(kāi)始，按照“進(jìn)得來(lái)、繳得起、養(yǎng)的了、可銜接、能持續(xù)”的原則，將全省國(guó)有林場(chǎng)及其職工全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。同時(shí)，提出國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，以人為本、保障民生，中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)的原則。2011年10月，經(jīng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組會(huì)議審議，將河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個(gè)省作為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省，其中江西、湖南兩省全省鋪開(kāi)，其他省選擇部分地市試點(diǎn)。要充分估計(jì)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)籌考慮國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)的改革。為貫徹落實(shí)中央文件精神，近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革相關(guān)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、森林資源管理等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出要擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。二、國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)踐對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)改革，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。如果這一問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，全國(guó)80%的國(guó)有林場(chǎng)處于貧困狀態(tài)，據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)職工平均工資水平，相當(dāng)一部分職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療仍未得到有效保障。（五）國(guó)有林場(chǎng)改革是維護(hù)社會(huì)公平，使林場(chǎng)職工共享發(fā)展成果的需要。由于林場(chǎng)可采森林資源下降，國(guó)家又實(shí)行限采伐制度，不少商品林改為公益林，致使許多林場(chǎng)木材產(chǎn)量減少，收入下降，還債困難。由于政府投入不足甚至沒(méi)有投入，大多靠貸款造林育林、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，不少林場(chǎng)使用了世界銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。近幾年因受?chē)?guó)家投資限制，只對(duì)極少數(shù)林場(chǎng)的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場(chǎng)、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。部分職工基本養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到妥善解決。由于建場(chǎng)早，林場(chǎng)離退休職工日增，采伐任務(wù)少，造林撫育缺資金，使林場(chǎng)富余人員多。所有困難、矛盾與問(wèn)題，都與此有關(guān)。國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展面臨四大難題：一是定位不清、體制不順。隨著森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，使本來(lái)不多的木材生產(chǎn)收入進(jìn)一步減少，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為其投入。（四）國(guó)有林場(chǎng)改革是促進(jìn)林場(chǎng)擺脫困境的需要。最近，北京市委、市政府決定2012年投資100億元在城市平原區(qū)營(yíng)造25萬(wàn)畝森林，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為市民提供公共服務(wù)最重要的行動(dòng)。多年來(lái)，許多國(guó)有林場(chǎng)利用其豐富的森林風(fēng)景資源，相繼建成了2000多處森林公園，不僅為人們休閑、游樂(lè)提供了重要場(chǎng)所，而且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。（三）國(guó)有林場(chǎng)改革是改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、提供公共服務(wù)的重大舉措。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)平均每公頃森林蓄積為88立方米，%，為林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3左右。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)森林資源培育中最穩(wěn)定的陣地、國(guó)家重要的森林資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和森林資源精華之所在，也是增加森林碳匯的重點(diǎn)和潛力所在。應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際社會(huì)面臨的重大問(wèn)題和共同責(zé)任。總之，搞好國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)更好地發(fā)揮其在構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系中的作用具有重要意義。國(guó)有林
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