【正文】 活趨向。二、天然林，給林區(qū)村民留下少量自留山外，全部劃歸國有。這說明，其一，國有林保護(hù)力度明顯之大；其二，國有林是生態(tài)保護(hù)主力軍；其三，國有林投資效果明顯；其四，擴(kuò)大國有林面積是生態(tài)保護(hù)的需要。關(guān)于生態(tài)保護(hù)問題及建議 森林是生態(tài)保護(hù)的主力軍，沒有森林生態(tài)保護(hù)就無從談起，不談森林就是眼中無生態(tài)，擴(kuò)大森林面積、提高森林功能，才是生態(tài)保護(hù)的根本措施?！苯o基層護(hù)林員、森林公安一個(gè)執(zhí)法依據(jù)。建議：一、國有林場護(hù)林員要實(shí)行執(zhí)法證、執(zhí)罰證，雙證上崗，國家要實(shí)行常年辦證，保障辦證渠道暢通。說實(shí)在的，采藥、采種、采礦是森林保護(hù)的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購。然而，該人卻說“你沒有執(zhí)法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹沒有第三個(gè)人看見，我不承認(rèn)你沒門，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護(hù)林員無奈到林場匯報(bào)，可是，待林場派人再到那里時(shí)，早已人去林空。一次，護(hù)林員抓住一個(gè)正在砍樹采藥的人，因?yàn)橹兴幬逦蹲永p繞于樹上，將樹砍倒，采摘方便。關(guān)于林場林政執(zhí)法問題及建議林場林政執(zhí)法問題越來越嚴(yán)重。依次類推。”但是，1995年后的某一年，國家竟然出臺(tái)法律“土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù)。關(guān)于林場權(quán)益保護(hù)問題及建議 國有林場林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、資源所有權(quán)、資金所有權(quán)等，可以說100%都受到過不同程度的侵犯，其責(zé)任基層有之，但是，上層更大，因?yàn)樯蠈邮强可?，靠山倒了，誰能站立？比如，1995年以前國家及地方各級的法律法規(guī)，對待國有林場與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時(shí)的政策一致是“維護(hù)國有林場權(quán)益不受侵犯，處理時(shí)以國有林場的建場圖紙為準(zhǔn)。因此建議：一、林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家統(tǒng)一投資建設(shè)，按照先急后緩原則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。林場各個(gè)工區(qū)水電問題至今沒有徹底解決。比如，1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊(duì)員趕赴火場花了4個(gè)小時(shí)，過火面積已經(jīng)1000余畝。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問題及建議林場國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車的只有寬坪工區(qū)的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車慢速行進(jìn)；而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無路。關(guān)于事業(yè)費(fèi)問題及建議“事業(yè)費(fèi)”，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動(dòng)植物救治費(fèi)、有害生物防治費(fèi)、防火費(fèi)、護(hù)林道路維修費(fèi)、護(hù)林交通工具購臵費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)、辦公設(shè)備購臵費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等?？梢园堰@部分工資看做身體補(bǔ)養(yǎng)費(fèi)，或精神安慰費(fèi)，或人格等級平衡金。按公益林級別納入市級以上財(cái)政。我場森林全部為公益林，沒有商品林，林場是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益型林場，屬于純事業(yè)單位，引用國家行政學(xué)院教授汪玉凱的分類法應(yīng)為“公益一類事業(yè)單位”。林場沒有護(hù)林交通工具，護(hù)林主要靠步行。通往工區(qū)的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷。用電方面，6個(gè)區(qū)站中，四個(gè)區(qū)站臨時(shí)借用礦區(qū)線路，工區(qū)使用太陽能，寺山廟工區(qū)無電?；A(chǔ)設(shè)施我場可用建筑面積2340平方米，其中場部辦公樓1635平方米、工區(qū)護(hù)林房325平方米、工區(qū)護(hù)林房80平方米、工區(qū)護(hù)林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米。天保工程啟動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)來源中斷，以致負(fù)債較多。林場經(jīng)濟(jì)狀況 目前，每年國家財(cái)政撥入萬元，省、市、縣財(cái)政沒有事業(yè)費(fèi)撥入。在職職工中，技術(shù)人員5名，技術(shù)力量薄弱。林場合作管理集體林區(qū)面積萬畝，總管理任務(wù)15萬畝。森林為天然林，林區(qū)是天保工程區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū)、國家公益林區(qū)、國家儲(chǔ)備林區(qū)，林場是典型的生態(tài)公益性林場。林場資源林場于1956年建場，是省最早的林場之 一。地理坐標(biāo)為北緯34o5＇13＂～34o10＇24＂,東徑111o21＇59＂～111o34＇29＂。改革勢必要有所擔(dān)當(dāng)，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺(tái)的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號(hào)角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，期盼與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)?？倳浿赋觯骸拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。（三）國有林場改革是否增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)和養(yǎng)懶人的問題。（二）國有林場改革成本等費(fèi)用由誰承擔(dān)的問題。四、厘清誤區(qū)，放眼未來（一）關(guān)于國有林場改革改與不改的問題。同時(shí)，可減少占用**緊缺的編制和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。近幾年來，在縣委、政府正確引導(dǎo)、精心扶持下，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新推廣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全縣眾多農(nóng)民群眾脫貧致富，林場職工不作為，心何甘？（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場，引資更為順暢，爭取項(xiàng)目資金將更為給力，得到社會(huì)的關(guān)心關(guān)注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語。（四）林場整合，有利于廣大林業(yè)職工脫貧致富奔小康。（三）林場整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽(yù)為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設(shè)國家儲(chǔ)備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲(chǔ)備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大徑材基地。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時(shí)、地利、人和”?！度珔^(qū)國有林場改革調(diào)查問卷》調(diào)查結(jié)果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。理由：、維護(hù)國家生態(tài)安全，國有林場改革要堅(jiān)持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。在林業(yè)發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。三、林場改革意見和建議六大國有林場是我縣造林綠化的中堅(jiān)力量，管護(hù)著我縣最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)人才，加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。（四）人才的交流、引進(jìn)機(jī)制不健全，職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，%，作為全國林業(yè)重點(diǎn)縣和全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，毋庸置疑，六大林場是該領(lǐng)域的主力軍。（二）侵權(quán)問題突出，林場維權(quán)難度大六大林場中，除**、**林場林地權(quán)屬相對穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場建場時(shí)間較晚，所經(jīng)營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權(quán)協(xié)議，沒有取得《林權(quán)證》，時(shí)過境遷，群眾受利益驅(qū)使采取蠶食土地、阻撓生產(chǎn)、哄搶林木、設(shè)置關(guān)卡等方式破壞林場正常生產(chǎn)經(jīng)營和林區(qū)穩(wěn)定，林場維權(quán)極其艱難。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經(jīng)濟(jì)林有板栗、毛竹、八角等。共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。如何順應(yīng)潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談?wù)剛€(gè)人疏淺認(rèn)識(shí)。**國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安、常務(wù)副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長。第二篇：國有林場改革調(diào)研報(bào)告國有林場改革調(diào)研報(bào)告國有林場改革調(diào)研報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號(hào)）。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點(diǎn)以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強(qiáng)。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護(hù)道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個(gè)，設(shè)垃圾桶10個(gè)，垃圾集放點(diǎn)1處。**市計(jì)劃在南湖胡楊林區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進(jìn)行旅游開發(fā)。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟(jì)，建議出臺(tái)國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機(jī)制和模式探討由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進(jìn)行旅游開發(fā)。將國有林場貧困居民納入政府整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項(xiàng)目，使國有林場職工早日脫貧。三是建議出臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。從實(shí)際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲(chǔ)備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護(hù)面積大，進(jìn)入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項(xiàng)工作開展困難。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。進(jìn)入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設(shè)施。五、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策存在問題基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強(qiáng)。提高林業(yè)科技水平。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動(dòng)需要大量的勞動(dòng)力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，能解決職工子女、家屬的就