【正文】 無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。據(jù)統(tǒng)計，江西422個國有林場，309個虧損，%；，%；，%；，%。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。林場經(jīng)費本應(yīng)納入各級財政管理。歷史原因造成林場負債累累建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。第三篇：淺談國有林場改革淺談國有林場改革——以進賢縣北嶺林場為例周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※（）[摘要]國有林場在計劃經(jīng)濟時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。三是進一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。此外，國有林場是最基層的組織機構(gòu)，除承擔著營造林和森林管護等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟狀況雪上加霜。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當?shù)刎斦矡o力為林場投入。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。四是在角色轉(zhuǎn)換上，準備不足。對于這些行為和現(xiàn)象，當?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。一是在地理位置上，先天不足。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。我今年就是想好好呼吁這件事。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情。全國人大代表劉志新談國有林場改革全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實現(xiàn)“雙增”目標的重要舉措。”賈治邦說?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點。這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。”賈治邦說。“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。（本文照片除署名外均由國家林業(yè)局國有林場和林術(shù)種苗工作總站提供）第二篇：國有林場改革1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。新時期，我們期待國有林場提供更好的森林資源，更多的生態(tài)產(chǎn)品。今年，又有3個省將加入到這一行列，國有林場改革在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進。為了確保改革順利進行，國家林業(yè)局制定了《國有林場管理辦法》、《關(guān)于國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)配套政策，為國有林場改革提供政策上的支持和保障。即到2020年，加快森林資源培育和發(fā)展，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，夯實林業(yè)“雙增日標”基礎(chǔ)。2013年，國有林場的改革經(jīng)過7個省的試水，今年有望有更多的配套政策研究出臺。自 2011年至今，是國有林場改革試點啟動并全面推開的階段。2010年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》和政府工作報告，都明確提出要啟動國有林場改革。經(jīng)過大量反復(fù)的工作，幾乎停滯的國有林場改革工作又重現(xiàn)曙光。2003年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要深化國有林場改革，國有林場的改革正式提上了日程。但由于每年安排的資金總量較少、增幅較慢，距離國有林場的整體脫貧還有相當大的差距。同期的國家投入沒有跟上，好多林場都是負債經(jīng)營，國有林場的貧困面達到72%。這一階段由于國家開始實行禁伐、限伐政策，林場的經(jīng)營目標開始轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為中心，變砍樹人為種樹人，國有林場收入減少，貧困進一步加劇，為了生存，大多數(shù)國有林場都開始了各自的改革探索。原山林場的發(fā)展吸引了眾多的日光，更為國有林場的發(fā)展提供了一個成功范例。正是依托了豐富的森林資源，1997年，原山開始發(fā)展森林旅游；此后，漸漸將經(jīng)營的“觸角”伸到了工程綠化、印刷、機械加工、房地產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，走出了一條綜合發(fā)展之路。原山林場黨委書記孫建博說：“森林是我們的立場之本，也是我們的生存之本，發(fā)展之本?！笆濉逼陂g，職工的工資每年上漲10%，走上了良性循環(huán)的發(fā)展道路。貧困使得國有林場開始了多方探索，在國有林場改革的探索上，原山林場是當之無愧的“領(lǐng)頭羊”。即到2020年，國有林場經(jīng)營總面積達到12億畝，森林蓄積量達到29億立方來，年均固碳達到7292萬噸，木材戰(zhàn)略儲備達到25億立方米，中專學歷以下職工接受職業(yè)技能教育培訓的比例達到100%，森林公園等生態(tài)文化場所個數(shù)達到3000個以上，優(yōu)質(zhì)林木種苗基地面積達到1000萬畝，在崗職工年人均收入達到所在省域事業(yè)單位職工平均收入水平，國家級重點扶貧林場基本實現(xiàn)脫困。與此同時，新時期對國有林場又提出了新的要求，國有林場的改革迫在眉睫。截至目前，尚有1億畝宜林地未造林；自2000年起就停止了森林經(jīng)營活動，現(xiàn)有3億多畝中幼齡林急需撫育，國有林場承擔保護和發(fā)展森林資源的主體任務(wù)難以完成。投入不足，經(jīng)營管理粗放。職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，全國尚有236個林場不通公路，；尚有1595個林場、9384個工區(qū)（護林站）吃水困難或存在飲水安全問題；尚有170個林場場部、6474個工區(qū)不通電，涉及10萬職工；。當前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的在職職工．分別達15萬人、25萬人和30萬人。目前，國有林場貧困面已達72%。政策邊緣化導(dǎo)致國有林場發(fā)展缺乏活力。國有林場足以保護和培育森林資源為主要任務(wù)．既不能與其他企業(yè)一樣自主經(jīng)營，又不能與其他社會公益事業(yè)單位一樣