【正文】 得到公共財(cái)政的有效支持，地方財(cái)政對國有林場的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投入大幅減少。且大部分國有林場停止商業(yè)性采伐，“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國有林場的性質(zhì)和任務(wù)不相適應(yīng)。上世紀(jì)80年代中期以來，隨著財(cái)政體制改革，大部分國有林場由全額撥款事業(yè)單位改為自收自支的生產(chǎn)性事業(yè)單位，國家只進(jìn)行前期林場建設(shè)投資，林場的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員長期不列入編制、不納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行自收自支，同時(shí)還承擔(dān)經(jīng)營有關(guān)稅費(fèi)及管理費(fèi)等。同時(shí)，由于國有林場在定位、體制、機(jī)制、投入等方面存在諸多問題，積累了許多影響生存和發(fā)展的深層次矛盾，成為加快國有林場健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。在為國家提供大量木材、高森林蓄積量的同時(shí)，國有林場自身的發(fā)展卻未能盡如人意。2011年，全國國有林場負(fù)債總額超過200億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72%；累計(jì)拖欠職工工資72億元，拖欠離退休人員養(yǎng)老金13億元。長期以來，由于國有林場在定位、體制、機(jī)制、投入等方面存在諸多問題，國有林場面臨越來越多的困難。國有林場為山區(qū)、沙區(qū)和林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。逐步壯大了隊(duì)伍力量，全國國有林場系統(tǒng)職工總數(shù)達(dá)75萬人，其中在崗職工48萬人，離退休職工27萬人。截至2011年底，保護(hù)了8億多畝國有林地。新中國成立以來，國有林場累計(jì)生產(chǎn)木材24億立方米；年加上鋸材、木片，人造板、家具等消耗原材約150多萬立方米；2011年，纖維板銷售收入超過10億元；截至2011年底，森林旅游年接待游人超過3億人次，直接旅游收入達(dá)241億元。積累了豐富的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為全社會開展?fàn)I造林起到了示范作用。國有林場在我國最早開展大規(guī)模造林和森林經(jīng)營工作。%：%．，%,形成了喬木、灌木、草本相結(jié)合穩(wěn)定的植物群落和我國最好的森林之一，成為我國重要的生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展基地。截至2011年底，全國國有林場已有4855處，分布在31個(gè)省（區(qū)、市）的1600多多個(gè)縣(市、旗、區(qū))。站在這樣的生態(tài)最前沿，我們的林場人沒有抱怨，沒有退縮，而是飽蘸辛勞和汗水，用60年的堅(jiān)持，書寫出我國林場建設(shè)史上的生態(tài)輝煌。2011年，森林旅游年接待游人超過3億人次，直接旅游收入達(dá)241億元。其中，在國有林場基礎(chǔ)上建立的國家級和地方級自然保護(hù)區(qū)（濕地）有1300多處，全國2747處各級森林公園中，在國有林場基礎(chǔ)上建立的占80%以上，許多科普基地、自然遺產(chǎn)地、植物園等生態(tài)文化教育基地也都是以國有林場為依托。國有林場還是生態(tài)文明載體。國有林場注重科研工作，并將之作為推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的動力，是林業(yè)從理論到實(shí)踐、從理性認(rèn)識到感性認(rèn)識、從科研到生產(chǎn)的重要場所和媒介。同時(shí)，國有林場也是林木優(yōu)良種質(zhì)資源遺傳基因保存基地，是林木種苗的重要供應(yīng)基地，也是林副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。國有林場是我國的木材戰(zhàn)略儲備基地。在多年的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)凡是森林植被好的地方，都是國有林場的經(jīng)營管護(hù)范圍。國有林場既是營造林典范，也是森林保護(hù)典范。國有林場是林業(yè)生產(chǎn)典范。納入三北等防護(hù)林工程的有1582個(gè)，占國有林場總數(shù)的33%。國有林場也是重點(diǎn)生態(tài)工程的重要組成部分。國有林場是生態(tài)公益林的重要組成部分。由于其設(shè)立初衷是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這就決定了林場的位置大都在生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的荒山荒地上。60多年的實(shí)踐表明，國有林場不僅成為生態(tài)建設(shè)骨干，為祖國建設(shè)提供了大量戰(zhàn)略儲備，還為林業(yè)生產(chǎn)提供了示范，成為科技示范基地，生態(tài)文明的載體。國有林場是由國家投資建立、專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。半個(gè)多世紀(jì)以來，數(shù)十萬林場職工，就是在這樣生活不便的情況下，一代代傳承，一輩輩奉獻(xiàn)，培育出我國最好的森林，支撐起我國林業(yè)建設(shè)的生態(tài)脊梁。金洞林場只是我國4855個(gè)國有林場的一個(gè)縮影。像一個(gè)世外桃源，又像被遺忘的角落。工人們幾代同場，一代代人在這里出生、讀書、就業(yè)、結(jié)婚，這里有醫(yī)院、有學(xué)校，如果沒有什么大的機(jī)遇，似乎一個(gè)人的一生就可以在這里終老。到了場部，場區(qū)四周墻上還殘留著上世紀(jì)80年代的標(biāo)語，讓人覺得仿佛時(shí)光倒流。而我們以為的偏遠(yuǎn)，道路不好在當(dāng)時(shí)的林場黨委書記李培生看來，已經(jīng)算好的了。第一篇：國有林場改革啟動錄國有林場改革啟示錄提起國有林場，你會想到什么？偏遠(yuǎn)？貧困？亦或森林植被良好？2004年冬，記者去湖南省永州金洞林場采訪的時(shí)候，就有這樣的感覺。我們先到長沙，從那兒開車到永州，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)雨雪交加，路上花了好長時(shí)間，到了祁陽縣城，再往林場去的時(shí)候，路就變成土路了，非常不好走。他上任的時(shí)候由于下雨，車陷到泥里，人不得不一腳水一腳泥地趟過去，實(shí)實(shí)在在地來了一個(gè)下馬威。林場的禮堂正在進(jìn)行建場50周年的演出，偌大的禮堂沒有取暖設(shè)備，可林場的工人、家屬、孩子們都看得津津有昧，似乎感覺不到寒冷。報(bào)紙要比別處晚到一周，不在場部的地方，水、電都沒有保障，更不用提別的娛樂設(shè)施了。到了晚上，茂密的森林一片漆黑，寂靜得讓人害怕。就全國林場來說，金洞林場算是各方面條件比較好的，其他林場困難更多。國有林場 生態(tài)建設(shè)的中流砥柱60多年的實(shí)踐表明，國有林場不僅成為生態(tài)建設(shè)骨干，為我國生態(tài)安全提供保障，還為祖國建設(shè)提供了木材戰(zhàn)略儲備，為林業(yè)生產(chǎn)提供了示范，成為科技示范基地，生態(tài)文明的載體。其建立的目的是加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。國有林場是生態(tài)建設(shè)骨干。如分布在長江、黃河、珠江等大江大河中上游，主要湖泊水庫、風(fēng)沙前沿、石質(zhì)山區(qū)、國防邊境、黃土高原區(qū)以及整個(gè)西部地區(qū)的就有3900多處。國有林場經(jīng)營的森林面積中，公益林（地），占國有林場林地面積的75%。國有林場納入國家天然林資源保護(hù)工程的有1310個(gè)，占國有林場總數(shù)的27%。自然地理?xiàng)l件惡劣，生態(tài)區(qū)位極為重要。國有林場在林業(yè)生產(chǎn)方面的示范作用有目共睹。國有林場經(jīng)營的森林公認(rèn)是最好的。它的高效生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營、合理利用資源的專業(yè)生產(chǎn)模式，為集體林業(yè)、社會林業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶開展涉林經(jīng)營活動提供了示范和帶動作用。新中國成立以來，為支持國家建設(shè)，國有林場提供了大量木材及林產(chǎn)品。國有林場是科技試驗(yàn)場所。國有林場是林業(yè)科研單位從事科學(xué)研究與試驗(yàn)的重要基地，也是許多林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，特別是森林培育技術(shù)的推廣應(yīng)用基地，更是林業(yè)科技研究、應(yīng)用和科研與生產(chǎn)結(jié)合的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。國有林場蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)景旅游資源，經(jīng)過幾十年的造林和森林經(jīng)營保護(hù)，形成了山清水秀的森林景觀，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文化內(nèi)涵。國有林場 60年書寫生態(tài)輝煌全國4855處林場，75萬林場職工，%，%，保護(hù)了8億多畝國有林地。截至2011年底。培育了豐富的森林資源。其中，占全國林地總面積的19%。開創(chuàng)了大規(guī)模造林綠化的先河。新中國成立以來，形成了集中連片100萬畝以上、森林蓄積量在500萬立方米以上的國有林場和林場群上百處。提供了大量木材和服務(wù)。積累了可觀的森林資產(chǎn)。形成了類型豐富的森林景觀，建設(shè)了眾多的自然保護(hù)區(qū)和森林公園。還在少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)行使基層政府職責(zé)，代管農(nóng)村人口115萬人。貧困 國有林場發(fā)展之隱憂在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，國有林場的職工卻未能享受到相應(yīng)的發(fā)展成果。目前，國有林場貧困面已達(dá)72%。當(dāng)前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工分別達(dá)15萬人、25萬人和30萬人。金洞林場各方面條件還算好的，更多的林場，由于位置偏遠(yuǎn)，長期“輸血”而得不到“造血”，林場舉步維艱。定位不科學(xué)、體制未理順。偏遠(yuǎn)地區(qū)的國有林場還要自辦學(xué)校、醫(yī)院，承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)責(zé)任。政策邊緣化，缺乏發(fā)展活力。處于農(nóng)村又獨(dú)立于鄉(xiāng)村，成為政策孤島，既沒有被地方政府納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，又沒有享受到農(nóng)村稅費(fèi)改革、新農(nóng)村 建設(shè)等支農(nóng)、惠農(nóng)政策。債務(wù)負(fù)擔(dān)重，民生問題突出。2011年，全國國有林場負(fù)債總額超過200億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72%；累計(jì)拖欠職工工資72億元，拖欠離退休人員養(yǎng)老金13億元。加上林場大多建于上世紀(jì)50年代~60年代，基礎(chǔ)設(shè)施缺失、老化嚴(yán)重。大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，職工平均收入水平低于林業(yè)系統(tǒng)職工收入水平。長期以來，國有林場國家資金投入十分有限，加上實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，大部分林場停止了商業(yè)采伐．部分國有林場森林自養(yǎng)能力十分有限，并承擔(dān)繁重的社區(qū)建設(shè)職能，無力開展?fàn)I造林工作。在中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)的同時(shí)，國有林場的職工卻未能享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果，越來越邊緣、貧困。改革 國有林場發(fā)展之希望目前正在編制的《全國國有林場發(fā)展規(guī)劃綱要（20122020年）》，描繪了我國國有林場發(fā)展的最新藍(lán)圖。窮則思變。，十幾年前還是欠債累累的“要飯林場”，2012年綜合收入已經(jīng)突破5億元。原山林場發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)是保護(hù)生態(tài)?！痹搅謭?957年建場時(shí)森林覆蓋率不足2%，%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，原山林場的活立木總蓄積量也從68，380立方米增加到144，520立方米，從資源上等于又長出了一個(gè)原山林場還多，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)并舉。從全國大多數(shù)國有林場來說．其改革可分為三個(gè)階段改革的第一個(gè)階段是從1998年至2003年，是自我探索式的改革。原山林場也是為了解決吃飯問題，不得不走上了改革的道路．但由于長期以來得不到“輸血”，自身“造血”功能不足。為使國有林場盡快脫貧，中央財(cái)政從1998年開始安排扶貧專項(xiàng)資金用于貧困林場發(fā)展牛產(chǎn)，截至2012年底，累計(jì)投入226億元，有效解決了國有林場許多亟待解決的重大問題。改革的