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國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)錄-在線瀏覽

2024-10-01 06:15本頁(yè)面
  

【正文】 第二個(gè)階段是2003年至2010年,是改革的研究階段,改革力案幾經(jīng)周折.三度擱淺。根據(jù)中央精神,國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站承擔(dān)了方案的制訂工作,在做了大量調(diào)研、征求意見(jiàn)后,場(chǎng)圃總站完成了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)方案,但由于當(dāng)時(shí)國(guó)有林場(chǎng)欠債較多,林場(chǎng)債務(wù)和職工養(yǎng)老問(wèn)題成為改革的一個(gè)掣肘,改革資金無(wú)法落實(shí),該方案幾經(jīng)周折.三度擱淺。2008年,《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出要擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。同年,國(guó)務(wù)院第1 1 1次常務(wù)會(huì)議明確提出“探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制”,國(guó)有林場(chǎng)的改革工作開(kāi)始緊鑼密鼓。2011年,醞釀多年的國(guó)有林場(chǎng)試點(diǎn)改革在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開(kāi)始試點(diǎn),至此,國(guó)有林場(chǎng)改革正式拉開(kāi)帷幕。被75萬(wàn)林場(chǎng)職工寄予厚望的改革,究竟要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)呢?正在編制的全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃綱要(20122020年)描繪了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的最新藍(lán)圖。顯著改善林區(qū)民生和基礎(chǔ)設(shè)施條件,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步人良性循環(huán),科技含晟穩(wěn)步提高,林場(chǎng)發(fā)展能力增強(qiáng),體制機(jī)制逐步健全,建成森林優(yōu)質(zhì)高效,管理科學(xué)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施完備、民生和諧幸福的現(xiàn)代林場(chǎng)具體目標(biāo)包括:經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到12億畝,;,;森林蓄積量達(dá)到29億立方米,;年均固碳達(dá)到7292萬(wàn)噸,比2011年增加999萬(wàn)噸;木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備達(dá)到25億立方米;中專學(xué)歷以下職工接受職業(yè)技能教育培訓(xùn)的比例達(dá)到100%;森林公園等生態(tài)文化場(chǎng)所個(gè)數(shù)達(dá)到3000個(gè)以上;優(yōu)質(zhì)林木種苗基地面積達(dá)到1000萬(wàn)畝,比2011年增加504萬(wàn)畝;在崗職工年人均收入達(dá)到所在省域事業(yè)單位職工平均收入水平;國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧林場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)脫困。當(dāng)前,河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7個(gè)省國(guó)有林場(chǎng)改革已經(jīng)啟動(dòng),改革資金也已落實(shí)。國(guó)有林場(chǎng)改革大幕已然拉開(kāi),這是75萬(wàn)林場(chǎng)人的福音,更是8億畝森林資源的利好。同樣,我們也盼望改革能夠給林場(chǎng)帶來(lái)活力,給林場(chǎng)人帶來(lái)更加富裕、美好的生活。1987年李金耀病逝,女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,李美和領(lǐng)到了全國(guó)第一本林權(quán)證,蒸蒸日上的林場(chǎng)也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。新華社記者涂洪長(zhǎng)攝新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦5日透露,繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后,我國(guó)林業(yè)重大改革又出新舉,國(guó)有林場(chǎng)改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn),“十二五”期間將全面推開(kāi)。據(jù)介紹,目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4507處,分布在31個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣,國(guó)家級(jí)公益林面積4億畝,分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的23%和26%,是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。賈治邦說(shuō),近年來(lái),中央和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研,改革思路基本形成。國(guó)有林場(chǎng)改革矛盾多、涉及面廣,各地要先行先試,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題,分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開(kāi)以來(lái),目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù),解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起,%。配套改革正深入推進(jìn),林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。資料圖片:郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。新華社記者張國(guó)俊攝新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭,2010年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬(wàn)億元。據(jù)介紹,“十一五”期間,我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9,林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是:木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等,真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)。新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來(lái)5年,我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障,為有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上表示,力爭(zhēng)到2015年,%,森林蓄積量達(dá)到143億立方米,森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。十大國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū),建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù),以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托,以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn),加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障。賈治邦指出,實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo),是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。剛剛過(guò)去的“十一五”,我國(guó)林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障框架。全國(guó)人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的提案讓記者最感興趣。“我一畢業(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng)。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng),與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差,國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。”國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育,保護(hù)和改善生態(tài),在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上,采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來(lái)的專門從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。劉志新在提案中列舉了國(guó)有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀原因。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng),都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市(地、州)、縣交界地段,遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心,在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。地理位置上的先天不足,后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及,使林場(chǎng)成了國(guó)家政策“陽(yáng)光照耀不到的盲區(qū)”。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé),林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。三是在資源產(chǎn)權(quán)上,主體不明。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確,各級(jí)政府、林業(yè)主管部門乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家,有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn),因此,不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件,使國(guó)有森林資源遭受重大損失。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀,嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下,林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整,進(jìn)行了不同程度的改革,但在角色轉(zhuǎn)換上,林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備,表現(xiàn)為:實(shí)施天保工程以來(lái),天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了,達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,但禁伐后,林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問(wèn)題,林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有認(rèn)真思考,沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革,還沒(méi)有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的議程,林場(chǎng)今后的路到底怎樣走?大家茫然!五是在財(cái)政投入上,嚴(yán)重不足。上世紀(jì)八十年代后期,國(guó)家財(cái)政體制改革后,原由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放,改為省、市、縣財(cái)政管理,逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金,造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi),職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài),使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地,且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。劉志新說(shuō),國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn),他想就這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議:一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì),職工享受國(guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前,可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝,并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整,以解燃眉之急。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能,納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍,減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭,會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》,將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣;北嶺;國(guó)有林場(chǎng);改革進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向,距縣城7km,是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng),濕地松53hm2。一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題林場(chǎng)社會(huì)邊緣化現(xiàn)在的林場(chǎng),農(nóng)村不像農(nóng)村,社區(qū)不像社區(qū),國(guó)家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到,職工無(wú)田無(wú)地,生活得不到改善。幸好,2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造,2011年又分到40戶,總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用??墒橇謭?chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支,企業(yè)管理”。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收,無(wú)力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源,甚至靠砍伐林木維持生計(jì),造成林場(chǎng)負(fù)債累累。占在職職工總?cè)藬?shù)的51%;80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元,普遍低于農(nóng)民收入。有的職工過(guò)世后,仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還,給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。※通訊作者:劉良源,男,教授級(jí)高工,LLY69
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