【正文】 第 11 頁 共 17 頁 會(huì)融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。改善國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，積極發(fā)展替代 產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收，保障職工基本生活，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。尊重自然規(guī)律，實(shí)行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為導(dǎo)向，以厘 第 10 頁 共 17 頁 清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善支持政策體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體 制，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林區(qū)森林資源逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。為積極探索國有林區(qū)改革路徑，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)國有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見。國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。各省（自治區(qū)、直轄市）政府對(duì)國有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。方案實(shí)施過程 第 9 頁 共 17 頁 中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合， 按照職能分工抓緊制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。加強(qiáng)國有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。 （四）加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國有或國有控 第 8 頁 共 17 頁 股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場(chǎng)因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。 （三）加強(qiáng)對(duì) 國有林場(chǎng)的金融支持。將國有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場(chǎng)改革成本問題。 （二）加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)的財(cái)政支持。落實(shí)國有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。加快國有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑?shí)做到應(yīng)保盡保。主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。 （六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。加快研究制定國有林場(chǎng)管理法律制度措施和國有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。利用國有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營活動(dòng)， 第 6 頁 共 17 頁 各級(jí)政府對(duì)所管理國有林場(chǎng)的森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。建立 制度化的監(jiān)測(cè)考核體制，加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。 （五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。企業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。國有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、