3國(guó)有林場(chǎng)改革方案-閱讀頁
2024-08-26 18:24本頁面
【正文】 恢復(fù)和增長(zhǎng)。研究提出加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)的實(shí)施方案。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序停止 XX 省、 第 12 頁 共 17 頁 吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢 復(fù)。在地方政府職能健全、財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位實(shí)行政企分開，全部剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實(shí)行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)卣＿m應(yīng)國(guó)有林區(qū)全面停止或逐步減少天然林商業(yè)性采伐和發(fā)揮生態(tài)服務(wù)主導(dǎo)功能的新要求，按照機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，分類制定森工企業(yè)改制和改革方案 ，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實(shí)現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理及森林防火、有害生物防治等工作。 （四）創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。除自然保護(hù)區(qū)外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護(hù)的職工從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)，增加職工收入。 （五）創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有即全民所有，國(guó) 務(wù)院林業(yè)行政主管部門代表國(guó)家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)管理重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的國(guó)有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門派駐地方的森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督?？茖W(xué)編制長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，作為國(guó)有森林資源保護(hù)發(fā)展的主要遵 循和考核國(guó)有森林資源管理績(jī)效的依據(jù)。 （六）強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任。 第 14 頁 共 17 頁 要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃。國(guó)有林區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核約束性指標(biāo)。省級(jí)政府對(duì)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負(fù)全責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任四到省 。 （七）妥善安置國(guó)有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。 三、完善國(guó)有林區(qū)改革的政策支持體系 （一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的財(cái)政支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?，適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對(duì)于確需中央支持化解的不良類金融債務(wù)，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門在聽取金融機(jī)構(gòu)意見、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行、有針對(duì)性的政策，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。開發(fā)適合國(guó)有林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對(duì)國(guó)有林區(qū)職工的小額貸款。 （三）加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要 將國(guó)有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國(guó)有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。 （四）加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工 XX 縣區(qū)改造搬遷政策。對(duì)符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富 民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級(jí)用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。支持國(guó)有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 第 17 頁 共 17 頁 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù) （一）加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。 （二）注重試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）可以按照本意見精 神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國(guó)有林業(yè)局先行試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。要強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)績(jī)效的考核，嚴(yán)格杜絕濫占林地、無序建設(shè)、亂砍濫伐、破壞森林資源的現(xiàn)象。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)
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