【正文】 支持。將國有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場(chǎng)改革成本問題。(二)加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)的財(cái)政支持。落實(shí)國有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。加快國有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育。(六)健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。加快研究制定國有林場(chǎng)管理法律制度措施和國有林場(chǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃等。經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。探索建立國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。加強(qiáng)國家和地方國有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國有林場(chǎng)場(chǎng)長實(shí)行國有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。保持國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。(四)完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場(chǎng)。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場(chǎng)法人自主權(quán)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。原為事業(yè)單位的國有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。生產(chǎn)生活條件明顯改善。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：生態(tài)功能顯著提升。省級(jí)政府對(duì)國有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持因地制宜、分類施策。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。今年以來，青海、遼寧、海南、黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、廣西、陜西等多個(gè)省區(qū)的改革方案也相繼出爐。國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困窘境。國家林業(yè)局局長趙樹叢在解讀中央6號(hào)文件出臺(tái)背景時(shí)坦言，長期以來，國有林場(chǎng)和國有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題，推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革勢(shì)在必行。新中國成立之初，為了生產(chǎn)木材和管理森林，分別在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北等森林資源豐富的地區(qū)建立起了國有林區(qū)。2017年3月，國家林業(yè)局曾下發(fā)通知，要求各級(jí)林業(yè)主管部門貫徹中央6號(hào)文件。根據(jù)《方案》，計(jì)劃到2020年全省國有林場(chǎng)森林面積增加200萬畝以上，森林蓄積量增長5000萬立方米以上，森林(濕地)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，富余人員基本安置，國有林場(chǎng)數(shù)量整合40%以上。2017年第四季度在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除四個(gè)森林經(jīng)營局外，林場(chǎng)改革在全省全面推開。吉林省共有國有林場(chǎng)340個(gè)，國有林場(chǎng)職工70936人，經(jīng)營總面積5832萬畝。第二篇：吉林省國有林場(chǎng)改革方案吉林省國有林場(chǎng)改革方案近日，吉林省委省政府印發(fā)《吉林省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)，正式啟動(dòng)吉林省國有林場(chǎng)改革。加強(qiáng)國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國有林場(chǎng)合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。（二）明確工作責(zé)任。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國有林場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)評(píng)估方案實(shí)施情況。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)（一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。開發(fā)適合國有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國有林場(chǎng)融資渠道。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。對(duì)國有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場(chǎng)。中央財(cái)政安排國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問題。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。積極推進(jìn)國有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。各級(jí)政府將國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。三、完善國有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系（一）加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。探索建立國家公園。啟動(dòng)國有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程，合