云南廣西國有林場改革與發(fā)展的思路-文庫吧資料
2025-06-29 14:48本頁面
【正文】 林場中的國家級森林自然保護區(qū)、國家級森林公園，以及國有生態(tài)型林場等以保護和培育國有森林資源為主要任務并發(fā)揮生態(tài)效益的林地劃為生態(tài)公益型國有林場，納入公益事業(yè)單位管理，執(zhí)行國家對事業(yè)單位的管理政策。這樣能達到權(quán)責明確、管理高效、經(jīng)營合理、監(jiān)督及時到位的目的?！罢蠓蛛x”，也是世界各國目前林業(yè)發(fā)展的趨勢。3 改革與發(fā)展思路 產(chǎn)權(quán)改革的思路：以明晰產(chǎn)權(quán)為前提改革廣西國有林場森林資源的管理體制，首先必須解決國有林場森林資源所有者的主體缺位和產(chǎn)權(quán)虛置的問題，即必須首先解決國有森林資源“誰來管”的問題，這是改革首要解決的問題。而退耕還林，這種強制性的政策，只能解決一時?！辛謭龅牧值貑挝划a(chǎn)值較低廣西任何一個國有林場林業(yè)生產(chǎn)總凈產(chǎn)值與林業(yè)生產(chǎn)用地的比值，即林業(yè)生產(chǎn)用地單位凈產(chǎn)值，與農(nóng)業(yè)用地的單位凈產(chǎn)值相比，相差很大。因此，地處偏遠山區(qū)，難以建立起有效的責任機制，導致管理困難。將國有林地劃為地方政府管理，納入地方財政，能有效解決國有林場基礎設施落后的問題。國有林場基礎設施落后的問題還相當嚴重，突出表現(xiàn)在：某些林場的分場用電問題沒得到解決，出行道路得不到解決等。沒有建立森林資源采伐利用的制約機制，是廣西國有林場陷入越窮越采、越采越窮的惡性循環(huán)的直接原因。由于廣西國有林場將國有森林資源的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)融為一體，缺乏制約機制?！≌蟛环謴V西國有林場的經(jīng)營管理體制，采用“政企合一”的模式。導致國有森林、林木、林地等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，責、權(quán)、利不明晰，形不成有效的監(jiān)督、制約機制。廣西國有林場，實行的是國家所有、地方管理、林場經(jīng)營的體制。其次，國有林場乃至林業(yè)行政主管部門，都認為自己有權(quán)處置國有林場的森林資源資產(chǎn)。2 廣西國有林場存在的問題 產(chǎn)權(quán)不明廣西國有林場的森林資源為國家所有，各級林業(yè)行政主管部門代表國家行使國有林場森林資源的所有權(quán)，作為林業(yè)行政主管部門下屬單位的國有林場經(jīng)營管理森林資
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