有關(guān)國有林場改革的思考-資料下載頁
2025-06-29 02:57本頁面
【正文】 、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場人事勞動制度，除必需的行政管理、技術(shù)、執(zhí)法等人員定崗定編外，其余人員采取購買服務(wù)方式進(jìn)行管理。為保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)，可以考慮利用定編不定崗，富余人員逐步消化的方式，最終過渡到定編定崗。（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動廣大職工的積極性。把國有林場改革與解決職工就業(yè)和改善林場基礎(chǔ)設(shè)施條件有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵國有林場在確保生態(tài)和社會功能發(fā)揮的前提下增加經(jīng)營收入。對林場上繳的經(jīng)營收入，同級財政按照“收支兩條線”管理要求，按一定比例返還林場，用于林場改善公益性設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟(jì)，職工除了可以承包荒山造林外，還可以承包中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營項目，也可以結(jié)合林場經(jīng)營實際與職工自身經(jīng)濟(jì)狀況積極發(fā)展森林旅游服務(wù)、林下種植和養(yǎng)殖等適宜家庭經(jīng)營的項目，既使森林資源得到有效保護(hù)，又使職工獲得應(yīng)有收益。（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場自身效益。一是積極探索公益林經(jīng)營模式。在確保不降低防護(hù)功能前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候，提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點。（五）加大投入力度，實施積極扶持政策。一是將編制內(nèi)人員全部納入財政預(yù)算。二是支持解決好國有林場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的繳費問題。三是對國有林場發(fā)展?fàn)I造林和森林撫育，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)以及林地管護(hù)給予支持。四是以棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，支持國有林場危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件?？陀^的說，目前國有林場困難較多，推動改革、促進(jìn)發(fā)展需要較多的投入。但從發(fā)展的眼光看，國有林場所擁有的數(shù)億畝林地和林木是重要的資源，也是巨額的資產(chǎn)，與之相比，付出一些投入是很值得的。同時，國有林場在職人員年齡結(jié)構(gòu)決定了在未來十年內(nèi)，安置職工的壓力將完全消除。也就是說，困難是暫時的。再說，解決好了體制機(jī)制問題，國有林場本身可以利用其豐富的林地資源，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開展多種經(jīng)營，仍可以取得可觀的收入，在一定程度上減輕財政壓力。因此，各級財政部門一定要把眼光放遠(yuǎn)一些，一定要有大局觀念，克服畏難情緒，尤其要防止出現(xiàn)甩包袱的危險想法，因為有可能甩掉的是一個金包袱。（六）實行科技興場，加強人才隊伍建設(shè)。有計劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場。重點抓好現(xiàn)有林場科技成果和實用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。此外，加強國有林場人才隊伍建設(shè)，通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，積極引導(dǎo)林場干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，促進(jìn)國有林場持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（七）嚴(yán)格依法治林，加大林業(yè)違法案件查處力度。由于氣候變化等多種因素，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物呈高發(fā)態(tài)勢。要加大林業(yè)災(zāi)害防控力度，盡可能減少災(zāi)害損失。隨著國家加大耕地保護(hù)力度，一些建設(shè)占地項目開始向林地和濕地轉(zhuǎn)移，林地和濕地保護(hù)難度加大。亂占林地，盜伐、濫伐案件時有發(fā)生。因此，必須加大對林業(yè)違法案件的查處力度，以遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，更好地保護(hù)國有林場林地和森林資源，從而使國有林場在加快我國生態(tài)建設(shè)和保障生態(tài)安全方面發(fā)揮更大作用。
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