有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)改革的思考-wenkub.com
2025-06-26 02:57 本頁(yè)面
【正文】 因此，必須加大對(duì)林業(yè)違法案件的查處力度，以遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，更好地保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)林地和森林資源，從而使國(guó)有林場(chǎng)在加快我國(guó)生態(tài)建設(shè)和保障生態(tài)安全方面發(fā)揮更大作用。由于氣候變化等多種因素，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)。也就是說，困難是暫時(shí)的。四是以棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，支持國(guó)有林場(chǎng)危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件。（五）加大投入力度，實(shí)施積極扶持政策。二是科學(xué)培育商品用材林。（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有林場(chǎng)自身效益。把國(guó)有林場(chǎng)改革與解決職工就業(yè)和改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件有機(jī)結(jié)合起來。按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。（一）實(shí)行事社分開，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。林木生長(zhǎng)具有長(zhǎng)周期性，從種植到形成比較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，獲得較好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，需要幾代人長(zhǎng)期持續(xù)不斷的培育才能實(shí)現(xiàn)。（三）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有林在世界各國(guó)的林業(yè)中所占比重不盡相同，所承擔(dān)的目標(biāo)也各有側(cè)重。由于歷史原因，一些省區(qū)還存在國(guó)有林場(chǎng)代管集體林地，甚至代管農(nóng)村村組的情況。國(guó)有林場(chǎng)管理的8億多畝的國(guó)有林地及其上面的幾十億立方米木材蓄積，是國(guó)家代表全體人民占有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)。我們認(rèn)為，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的總體思路應(yīng)該是，從當(dāng)前以及今后國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的地位、作用出發(fā)，將現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)全部界定為公益型事業(yè)單位，明確其主要職能是保護(hù)和培育國(guó)有森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，集體林已成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，集體林地和集體林為農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)功能相應(yīng)更加突出。山西、新疆、甘肅、青海等省區(qū)積極實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。盡管中央沒有出臺(tái)統(tǒng)一的改革政策，但部分省區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以不同方式推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，各地財(cái)政給予了大力支持。按會(huì)議要求，國(guó)家林業(yè)局和發(fā)展改革委牽頭成立了國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組。2010年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和政府工作報(bào)告都明確提出要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。因此，國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行、迫在眉睫。目前，一方面，廣大林場(chǎng)職工擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，從事著為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的重要工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)拖欠職工社保費(fèi)、職工工資和金融債務(wù)共309億元。林場(chǎng)大多建于上世紀(jì)五、六十年代，加上國(guó)家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于林場(chǎng)收入下降，各項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，社會(huì)保障制度不健全，不少林場(chǎng)富余職工無錢分流安置，退休職工補(bǔ)發(fā)工資和職工工資無力按時(shí)足額發(fā)放。長(zhǎng)期以來，國(guó)家將國(guó)有林場(chǎng)定位于生產(chǎn)性的事業(yè)單位，職工身份既不是產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民，在管理上，國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員不列編制，不給經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)好的林場(chǎng)還要上繳利潤(rùn)，但現(xiàn)狀是可采資源減少，林場(chǎng)收入銳減，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目多不在國(guó)有林場(chǎng)，無建設(shè)資金創(chuàng)收困難，“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)與任務(wù)不適應(yīng)。幾十年來，國(guó)有林場(chǎng)一直扮演著生態(tài)脆弱地區(qū)的重要生態(tài)屏障和森林資源儲(chǔ)備基地的角色。建設(shè)森林城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，成為最受居民歡迎的民心工程、德政工程，被地方黨委、政府列為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。開展國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于加快荒山綠化，加強(qiáng)森林培育經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記向世界作出的“到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴(yán)
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