【正文】 所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場職工投工投勞，共同修復(fù)。 （ 3）實(shí)行減員增效，合理分流林場職工，如組建 “ 木竹檢量技術(shù)服務(wù)所 ” 和 “ 森林資源調(diào)查評估所 ”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村 支書、村主任那樣。 自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū) （ 1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實(shí)經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)營者，如安 ?？h明月山林場分山到戶，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的 150 元 /hm2 提高到 3000元 /hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決 “ 社保 ” 和 “ 醫(yī)保 ” 等民生問題。實(shí)施中不要趕時間、趕進(jìn)度，堅 持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。各級政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng) 30 多年了，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個 “ 門檻 ” ，繞著走是走不過去的。 基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位 國有林場有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無法償還，給社會帶來一定的負(fù)面影響。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源， 甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負(fù)債累累。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。 一、國有林場存在的問題 林場社會邊緣化 現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu) 惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。建議由國 務(wù)院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點(diǎn)，他想就這一問題提幾點(diǎn)建議： 一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。上世紀(jì)八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展。 三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策 “ 陽光照耀不到的盲區(qū) ” 。 劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好形勢形成強(qiáng)烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到 2024 年森林面積比 2024 年增加 4000 萬公頃、森林蓄積量增加 13 億立方米的 “ 雙增 ” 目標(biāo)，是 “ 十二五 ” 時期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。 十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包 括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架。 新華網(wǎng)北京 1 月 5 日電 (記者劉羊旸 )未來 5 年，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。 林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。 “ 十一五 ” 期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。 這是記者從 5 日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。 賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革 2024 年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)， 2024 年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。 據(jù)介紹，過去 5 年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。 由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不 僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材 (2024 年 9 月 26 日攝 )。 第四篇：國有林場改革 1979 年 6 月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山 1200 畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。要加強(qiáng)對改革形勢的分析和研判，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實(shí)，維護(hù)國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。各地要加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責(zé)任單位。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實(shí)施方案，改革實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在 2024 年 12 月 10 前上報市人民政府審核，市人民政府于 12 月 20 日前上報省國有林場改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實(shí)行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。 （六）剝離林場 社會職能，保障林場輕裝上陣。 對引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，依照法定程序報批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進(jìn)場交易，實(shí)行招拍掛。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。 國有林場改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 （三）完善社會保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。 改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機(jī)制。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 3 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。各縣 (市、區(qū) )人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。通過全面深化國有林場改革，切實(shí)做到 “ 三增長、兩建立、一確保 ” 。 二、改革的對象和總體目標(biāo) （一）改革的對象。聯(lián)系人：袁小年，聯(lián)系電話： 8289680，電子信箱 : ：吉安市國有林場改革實(shí)施方案 吉安市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組 二 0 一一年十一月十五日 吉安市國有林場改革實(shí)施方案 （征求意見稿） 根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā) [2024]8 號）、《吉安市國有林場改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字 [2024]128 號）的精神，為了推進(jìn)國有林場改革，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定如下實(shí)施方案： 一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。 （八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。 （七）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場改革試點(diǎn)工作小組對改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評估。各有關(guān)部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。同時，要制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。 （二）調(diào)查摸底，夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。改革前國有林場退休人員，屬財政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會職能全部分離，實(shí)行屬地管理。 國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以 償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。 （五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務(wù)。 各縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革的同時，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助競爭未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將 國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，既要切實(shí)解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。 競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納 5 年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。之后，按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進(jìn)式分流和安置： 符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前 5 年退休手續(xù)。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因?yàn)闀簳r的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場發(fā)展的實(shí)力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實(shí)行增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機(jī)制，改善國有林場的 治理結(jié)構(gòu)。 （ 3）生態(tài)公益型林場實(shí)行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。 （ 1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度 和公司法的要求依法產(chǎn)生。 兩類林場的 運(yùn)營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照 6— 10 人 /萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。 四、改革主要內(nèi)容 （一）整合國有林場資源，實(shí)行分類經(jīng)營管理。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “ 科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng) ” 的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處國有林場改革過程中的違紀(jì)違法行為，為國有林場改革營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。 （三）規(guī)范改革操作程序 各相關(guān)部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進(jìn)一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細(xì)化改革工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴(yán)禁 “ 暗箱操作 ” ，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán) 、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成改革合力。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過 向社會購買服務(wù)方式解決，所