【正文】 4 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準(zhǔn)建立 ****哈思山省級森林公園，公園面積 萬畝。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個(gè)鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護(hù)生物多樣性的職能，對當(dāng)?shù)啬思叭h經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。經(jīng)營總面積 萬畝，其中被確認(rèn)的公益林面積為 萬畝，天然林管護(hù)面積 萬畝。有哈思山、城溝、雪山 寺 3 個(gè)營林區(qū) 13 個(gè)管護(hù)站。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林 ,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率 50%以上。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率 65%以上。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林 ,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率 55%以上。林場定編 20 人，現(xiàn)有在編人員 28 人，聘用制森林管護(hù)人員53 人。在編人員中財(cái)政全額撥款 17 人，自收自支 9 人，財(cái)政定額補(bǔ)貼 2 人。技術(shù)職務(wù)層次為正科 1 人，副科 2 人，事管 7 人，副高工程師 1 人， 工程師 1 人，助理工程師 2 人，技師 1 人，初級技工 13 人，其他 53人。年齡結(jié)構(gòu)為 55 周歲以上 4 人， 50 至 54 周歲 8 人， 40 至 49 周歲 33 人， 30 至 39 周歲 32 人， 30 周歲以下 3 人。 森林經(jīng)營總面積：哈思山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積 萬畝。將石門、雙龍、永新、北灘、東升、五合、靖安七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護(hù)面積 ，其經(jīng)營面積達(dá)到 。 人員編制：改革后確定納入財(cái)政預(yù)算編制人員 58 人，其中管理人員 8 名，設(shè)場長 1 名，副場長 1 名，辦公室 1 名，森林防火崗位 2 名，會(huì)計(jì)、出納、保管各 1 名。專業(yè)技術(shù)人員 10 名，設(shè)造林崗位 3 名、林業(yè)有害生物防治崗位 3 名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位 2 名、森林撫育崗位 2 名。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1名、駕駛員崗位 1 名。森林管護(hù)人員 38 名（人均管護(hù)面積 3940 畝）。 費(fèi)用核算：納入財(cái)政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業(yè) 技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時(shí)，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因等出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過向社會(huì)購買服務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。 （二） ****小坪山林場 ****小坪山林場位于 ****西南，始建于 2024 年，是 ****因?qū)嵤┏青l(xiāng)大環(huán)境綠化工程而設(shè)立的一個(gè)公益性林場， 2024 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準(zhǔn)納入全省國有林場序列管理，科級建制事業(yè)單位。經(jīng)營總面積為 萬畝，其中被確認(rèn)的公 益林面積為 萬畝，天然林管護(hù)面積 萬畝。森林起源為人工造林，樹種為側(cè)柏、刺槐、香花槐、河北楊、云杉、紫穗槐、檸條、柳樹、榆樹等。森林覆蓋率 57%，下轄 6 個(gè)管護(hù)站。林場定編 12 人，現(xiàn)有在崗人員 8 人；聘用制森林管護(hù)人員 55 人。在編人員中財(cái)政全額撥款 7 人，自收自支 1 人。技術(shù)職務(wù)層次為正科 2 人，事管 1 人，技師 1 人，助理工程師 1 人，高級技工 2 人，中級技工 1 人，其他 55 人。年齡結(jié)構(gòu)為 55 周歲以上 5 人， 50 至 54 周歲 5 人， 40 至 49 周歲 32 人， 30 至 39 周歲17 人， 30 周歲以下 4 人。 森 林經(jīng)營總面積：小坪山林場確權(quán)登記經(jīng)營面積 萬畝。將平堡、北灣、劉川、糜灘、三灘、東灣、烏蘭、大蘆、高灣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有天保工程管護(hù)面積 萬畝統(tǒng)一納入小坪山林場管護(hù)，其經(jīng)營面積達(dá)到 萬畝。 人員編制：改革后確定納入財(cái)政預(yù)算編制人員 90 人，其中管理人員 8 名，設(shè)場長 1 名，副場長 1 名，辦公室 1 名，森林防火崗位 2 名，會(huì)計(jì)、出納、保管各 1 名。專業(yè)技術(shù)人員 10 名，設(shè)造林崗位 3 名、有害生物防治崗位 3 名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位 2 名、森林撫育崗位 2 名。工勤技能人員 2 人，設(shè)廚師崗位 1 名、駕駛員崗位 1 名。森 林管護(hù)人員 70 名（天然灌木林人均管護(hù)面積 6000 畝，管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域人均管護(hù)面積 300 畝）。費(fèi)用核算：納入財(cái)政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時(shí)，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過 向社會(huì)購買服務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù) (一 )加強(qiáng)對國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 成立 ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣政府辦、縣林業(yè)局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國土局、縣民政局、縣住建局、縣旅游局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成，結(jié)合本縣實(shí)際制定國有林場改革具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)改革要求。 （二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合 國有林場改革要解決的實(shí)際問題較多?？h國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力抓好改革任務(wù)的落實(shí) 。各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成改革合力。特別要在國有林場屬性定位、機(jī)構(gòu)編制、基礎(chǔ)建設(shè)、職工保障、債務(wù)化解等重大問題上，盡快形成具體一致意見。同時(shí)要及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題。積極爭取改革資金，落實(shí)改革工作經(jīng)費(fèi)，確保改革順利實(shí)施。 （三）規(guī)范改革操作程序 各相關(guān)部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進(jìn)一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細(xì)化改革工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴(yán)禁 “ 暗箱操作 ” ，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán) 、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （四）切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定 要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)國有林場的社會(huì)穩(wěn)定。改革中，既全面落實(shí)各項(xiàng)改革政策，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又注重保障職工的合法權(quán)益，著力解決國有林場民生問題；既善于做細(xì)致的思想工作，又善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾積極支持改革、參與改革的積極性和主動(dòng)性；及時(shí)掌握改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保國有林場改革平穩(wěn)順利推進(jìn)。 （五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律 在國有林場改革中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，堅(jiān)決防止國有資 產(chǎn)流失，嚴(yán)禁破壞國有森林資源以及亂砍亂伐、濫占林地、無序建設(shè)等行為，切實(shí)維護(hù)國有林場合法權(quán)益。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處國有林場改革過程中的違紀(jì)違法行為，為國有林場改革營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。 附件： ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組 附件 ****國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：郝效冬 縣委副書記 副組長：張克榮 縣政府副縣長 成員：苗曉青 縣政府辦主任 楊虎城 縣林業(yè)局局長 王璽瑞 縣發(fā)展和改革局局長 金滿謙 縣編辦主任 李明福 縣財(cái)政局局長 王得儉 縣人社局局長 蘇國錦 縣民政局局長 朱仰東 縣國土局局長 魏譚雄 縣住建局局長 丁武俊 縣旅游局局長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，楊虎城同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。以上成員如有變動(dòng)，由接任相應(yīng)職務(wù)的人員接替，不再另行發(fā)文。 第二篇：吉安市國有林場改革實(shí)施方案 吉安市國有林場改革實(shí)施方案 （征求意見稿） 根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā) [2024]8 號）、《吉安市國有林場改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字 [2024]128 號）的精神，為了推進(jìn)國有林場改革，結(jié)合改 革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定如下實(shí)施方案： 一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “ 科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，按照 “ 以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強(qiáng) ” 的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則。堅(jiān)持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅(jiān)持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持維護(hù)生態(tài)安全與促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)國有林場相結(jié)合；堅(jiān)持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)與部門支持相結(jié)合。 二、改革的對象和總體目標(biāo) （一）改革的對象。經(jīng)過批準(zhǔn)并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。 （二）改革的總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場改革，切實(shí)做到 “ 三增長、兩 建立、一確保 ” 。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制；確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。國有林場改革時(shí)限在 2024 年 12 月底前全面完成。 三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo) 市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣 (市、區(qū) )人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項(xiàng)工作。 四、改革主要內(nèi)容 （一）整合國有林場資源，實(shí)行分類經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建 1 個(gè)生態(tài)公益型林場和 1－ 2 個(gè)商品經(jīng)營型林場，實(shí)現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。 兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1 個(gè)生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成 1－ 2 個(gè)商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 2 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。 兩類林場的 運(yùn)營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照 6— 10 人 /萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機(jī)制。 （ 1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度 和公司法的要求依法產(chǎn)生。 （ 2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。 （ 3）生態(tài)公益型林場實(shí)行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場按市場機(jī)制運(yùn)作，采取股份 制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵(lì)約束機(jī)制。 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會(huì)因?yàn)闀簳r(shí)的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進(jìn)林場發(fā)展的實(shí)力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補(bǔ)效應(yīng)；實(shí)行增量引進(jìn)，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機(jī)制，改善國有林場的 治理結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。 （二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局。之后，按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進(jìn)式分流和安置： 符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動(dòng)和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前 5 年退休手續(xù)。 合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競崗條件，按照 “ 公平、公正、競爭、擇優(yōu) ” 原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的 人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。 競爭未能上崗的職