【正文】 第一篇：縣國有林場改革實(shí)施方案 ****國有林場改革實(shí)施方案 （討論稿） 為加快推進(jìn)我縣國有林場改革，促進(jìn)國有林場健康發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔 2024〕 6 號(hào)）、《中共 ****委 ****人民政府關(guān)于印發(fā)〈 ****國有林場改革方案〉的通知》（甘發(fā)〔 2024〕 11 號(hào)）精神和中共 ****委 ****人民政府關(guān)于印發(fā)《 ****國有林場改革方案》的通知（市委發(fā)〔 2024〕 35 號(hào)）精神，結(jié)合我縣國有林場實(shí)際情況，特制定本方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，突出生態(tài)公益性林場改革方向，確立 “ 以人為本、保障權(quán)益、化解債務(wù)、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制 ” 的總體思路，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，提升我縣森林資 源保護(hù)利用與管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則 —— 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。 —— 堅(jiān)持保障改善民生。立足國有林場實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保國有林場穩(wěn)定。 —— 堅(jiān)持分類施策。以 “ 因養(yǎng)林而養(yǎng)人 ” 為方向，根據(jù)國有林場所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類型的國 有林場改革模式，制定符合實(shí)際的改革方案，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。按照一場一方案的原則，改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實(shí)施。 —— 堅(jiān)持政府主體責(zé)任?？h政府承擔(dān)所轄國有林場改革的主體責(zé)任，嚴(yán)格把握政策，細(xì)化分解任務(wù)，根據(jù)本地實(shí)際配套相應(yīng)改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。 （三）總體目標(biāo) 到 2024 年，全縣國有林場通過改革實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： —— 生態(tài)功能顯著提升。通過整合資源、嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營林等多措并舉，確保國有林場森林面積新增 萬畝，森林蓄積增長 萬立方米，固 碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。 —— 生產(chǎn)生活條件明顯改善。理順國有林場資金投入渠道，加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善職工生產(chǎn)生活條件。完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工基本生活有保障。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全、提高國有林場管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的國有林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。 —— 促進(jìn)政企政事分 開、各負(fù)其責(zé)。加快林場所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。 二、主要任務(wù) （一）科學(xué)界定國有林場性質(zhì) 我縣經(jīng)批準(zhǔn)的具有法人資格的國有林場為 ****哈思山林場和 ****小坪山林場，生態(tài)區(qū)位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)公益林管護(hù)、培育任務(wù)，總的經(jīng)營面積 萬畝（哈思山林場 萬畝，小坪山林場 萬畝），生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2024〕 9 號(hào)）中 “ 生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主 要任務(wù)，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān) ” 的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔 2024〕 37 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將全縣 2 個(gè)國有林場界定為生態(tài)公益型林場，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。 （二）合理核定國有林場機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置 按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔 2024〕 70 號(hào)）、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔 2024〕 87 號(hào)）文件關(guān) 于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉》（人社部【 2024】 54 號(hào)） “ 穩(wěn)定管理人員，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員 ” 的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。工勤技能崗的森林管護(hù)崗位人員采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式面向社會(huì)招聘，結(jié)合各國有林場實(shí)際核定護(hù)林人員數(shù)量的文件精神。 ****國有林場按管理人員、森林管護(hù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。按照財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管 理辦法》（財(cái)農(nóng)〔 2024〕 381 號(hào)）、 ****財(cái)政廳、 ****林業(yè)廳《 ****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)農(nóng)〔 2024〕 135 號(hào)），結(jié)合我縣林區(qū)實(shí)際，對(duì)天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護(hù)面積 3000 畝以上確定森林管護(hù)人員編制；對(duì)資源面積小、管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域按每人管護(hù)面積不超過 300 畝確定森林管護(hù)人員編制。 （三）理順管理體制，推動(dòng)資源整合，強(qiáng)化國有林管理職能 按照 “ 分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營 ” 的要求和 “ 屬地管轄、就近整合 ” 的原則 ，對(duì)全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進(jìn)行整合，劃歸國有林場管理，擴(kuò)大國有林場經(jīng)營規(guī)模?？h林業(yè)主管部門加強(qiáng)國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。國有林場健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔(dān)森林資源管護(hù)及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護(hù)林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責(zé)。 （四）完善國有林場財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制 。國有林場按公益服務(wù)類事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會(huì)購買生態(tài)公共服務(wù)并提供項(xiàng)目建設(shè)投入和必要經(jīng)費(fèi)支持的思路，進(jìn)一步完善財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)投入機(jī)制?？h財(cái)政按照 ****財(cái)政廳、 ****林業(yè)廳《 ****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)農(nóng)〔 2024〕 135 號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌中央省級(jí)財(cái)政天然林保護(hù)和公益林補(bǔ)償管護(hù)補(bǔ)助資金中護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)，按同類事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放護(hù)林人員工資，不足部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積，按照人均 管護(hù)面積 3000 畝以上的標(biāo)準(zhǔn)、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護(hù)面積不超過 300 畝的標(biāo)準(zhǔn)，由縣編辦重新核定林場編制，由縣財(cái)政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給人員工資和公用經(jīng)費(fèi)。國有林場從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作，對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理，納入財(cái)政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件。 。縣相關(guān)部門將國有林場道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì) 劃。足額落實(shí)林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。 （五）探索國有林管護(hù)創(chuàng)新機(jī)制 探索以購買服務(wù)為主的森林資源管護(hù)機(jī)制。改革后的國有林場資源管護(hù)、森林防火、造林營林等逐步引入市場機(jī)制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會(huì)購買服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。 （六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障體制 按照 “ 內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè) ” 和 “ 以人為本，確保穩(wěn)定 ” 的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期 從事森林管護(hù)的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。 按照 “ 平穩(wěn)過渡、合理銜接 ” 的原則，促進(jìn)國有林場與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。改革后按國有林場相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工 “ 五險(xiǎn)一金 ” 全覆蓋，以前年度欠繳的各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)一次性給予補(bǔ)繳，所欠繳的資金首先由中央財(cái)政安排的國有林場改革補(bǔ)助資金予以 解決，不足部分由縣財(cái)政解決。將全部富余職工 (包括長期聘用的森林管護(hù)人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范疇，確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。 （七）強(qiáng)化森林資源保護(hù) 建立 “ 國家所有、分級(jí)管理、林場保護(hù)與經(jīng)營 ” 的國有森林資源管理制度。嚴(yán)格依法保護(hù)國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，加強(qiáng)國有林場森林資源保護(hù)管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強(qiáng)國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國有林場森林資源狀況、接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)國有林場場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動(dòng)要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。 （八）增強(qiáng)國有林場發(fā)展活力 國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本和林場職工開發(fā)利用森林資源，盤活 森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)國有林場從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理。 （九）助推精準(zhǔn)扶貧 以國有林場改革為契機(jī)，大力開展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護(hù)林防火、造林營林等活動(dòng)，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。 三、政策支持 （一）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 將國有林場的管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物 防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)國有林場周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實(shí)行易地扶貧搬遷。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施，切實(shí)改善國有林場職工居住和生活條件。 （二）加強(qiáng)對(duì)國有林場的財(cái)政支持 按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資 及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。 積極化解國有林場債務(wù) 對(duì)國有林場所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，按有關(guān)政策進(jìn)行合理化解；其它不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后根據(jù)實(shí)際情況采取貸款延期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。對(duì)國有林場因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務(wù)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后 用國家撥付的國有林場改革補(bǔ)助資金予以核銷。對(duì)全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場改革補(bǔ)助資金予以補(bǔ)繳。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。 （四）加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè) 研究制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，建立健全國有林場人才交流機(jī)制，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 四、具體改革方案 ****哈思山林場建于 1959 年， ****小坪山林場建于 2024 年，兩個(gè)林場總經(jīng)營面積 萬畝（哈思山林場 萬畝，小坪山林場 萬畝），均為財(cái)政全額事業(yè)單位，原核定事業(yè)編制 32 人（哈思山林場 20 人，小坪山林場 12 人），現(xiàn)實(shí)有在編人員 36 人（財(cái)政全額撥款 24 人，自收自支 10 人，財(cái)政定額 2人），聘用制森林管護(hù)人員 108 人（哈思山林場 53 人，小坪山林場 55 人）。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位，核定全額事業(yè)編制 148 人，增加編制 112 人， 10 名自收自支人員和2 名財(cái)政定額補(bǔ)貼人員納入財(cái)政全額撥 款。改革后國有林場管護(hù)的公益林、天然林管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌，林場編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。具體分場改革方案為： （一） ****哈思山林場 ****哈思山林場位于 ****東北部，始建于 1959 年，副科級(jí)建制事業(yè)單位， 2024 年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立甘肅 ****哈思山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 202