有關(guān)國有林場改革的思考(參考版)
2025-07-02 02:57本頁面
【正文】 。亂占林地，盜伐、濫伐案件時有發(fā)生。要加大林業(yè)災(zāi)害防控力度，盡可能減少災(zāi)害損失。（七）嚴(yán)格依法治林，加大林業(yè)違法案件查處力度。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強(qiáng)經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。（六）實(shí)行科技興場，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。再說，解決好了體制機(jī)制問題，國有林場本身可以利用其豐富的林地資源，通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開展多種經(jīng)營，仍可以取得可觀的收入，在一定程度上減輕財政壓力。同時，國有林場在職人員年齡結(jié)構(gòu)決定了在未來十年內(nèi)，安置職工的壓力將完全消除?？陀^的說，目前國有林場困難較多，推動改革、促進(jìn)發(fā)展需要較多的投入。三是對國有林場發(fā)展?fàn)I造林和森林撫育，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)以及林地管護(hù)給予支持。一是將編制內(nèi)人員全部納入財政預(yù)算。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場自身資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。這既能增加調(diào)節(jié)氣候，提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。一是積極探索公益林經(jīng)營模式。積極發(fā)展職工家庭自營經(jīng)濟(jì)，職工除了可以承包荒山造林外，還可以承包中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)經(jīng)營項目，也可以結(jié)合林場經(jīng)營實(shí)際與職工自身經(jīng)濟(jì)狀況積極發(fā)展森林旅游服務(wù)、林下種植和養(yǎng)殖等適宜家庭經(jīng)營的項目，既使森林資源得到有效保護(hù)，又使職工獲得應(yīng)有收益。鼓勵國有林場在確保生態(tài)和社會功能發(fā)揮的前提下增加經(jīng)營收入。（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動廣大職工的積極性。將國有林場改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場人事勞動制度，除必需的行政管理、技術(shù)、執(zhí)法等人員定崗定編外，其余人員采取購買服務(wù)方式進(jìn)行管理。 （二）理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。把目前由林場承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾?。四、國有林場改革的對策與建議通過推進(jìn)國有林場改革，逐步理順國有林場管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行管理，分離林場辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題，穩(wěn)步提高職工收入，實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋，使森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，林場生態(tài)和社會功能明顯增強(qiáng)。任何過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，特別是以追求短期利益為目標(biāo)的體制機(jī)制設(shè)計，都不利于林木生長及生態(tài)公益效益的發(fā)揮，甚至造成森林資源的破壞性利用。（四）遵循自然規(guī)律，確保林場經(jīng)營體制與林木生長規(guī)律相契合?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，也是國有林場改革過程中必須堅持的原則。要通過建立科學(xué)合理的體制、機(jī)制，促進(jìn)新造林，擴(kuò)大國有林地面積，促進(jìn)森林撫育，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)森林資源的綜合經(jīng)營和科學(xué)利用，因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。目前，西方發(fā)達(dá)國家逐漸開始弱化國有林的經(jīng)濟(jì)作用，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)國有林的生態(tài)作用。據(jù)統(tǒng)計，全世界國有森林面積占森林總面積的70%以上。對此，應(yīng)該在符合集體林權(quán)制度改革要求、尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許地方探索具體的經(jīng)營機(jī)制?？傊?，國有林場具有明顯的公益性特征，國有林場改革應(yīng)堅持公益性取向。從長遠(yuǎn)看，未來我國國有森林資源應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮生態(tài)功能和為社會公眾提供社會服務(wù)職能，例如休閑、旅游等，使更多公民都能走進(jìn)森林、接觸自然、放松心情，這對于實(shí)現(xiàn)公民個人的內(nèi)心和諧、人與自然的和諧，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會有著重要意義。（一）堅持公益性質(zhì)，明確國有林場改革方向。根據(jù)公益型事業(yè)單位改革要求，按照精簡、效能的原則，分離辦社會職能，重新核定事業(yè)編制。這是國有林場改革的根本目的所在。作為保護(hù)和管理國有森林資源的國有林場
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