【正文】 豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對(duì)外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對(duì)符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)跨行政區(qū)域的國有林業(yè)單位，由所在的市級(jí)或省級(jí)政府統(tǒng)籌解決。 三、完善國有林區(qū)改革的政策支持體系 （一）加強(qiáng)對(duì)國有林區(qū)的財(cái)政支持。國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財(cái)政通過適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金予以支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?，適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財(cái)政的森林保險(xiǎn)支持力度， 第 15 頁 共 17 頁 提高國有林區(qū)森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。加大對(duì)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。 （二）加強(qiáng)對(duì)國有林區(qū)的金融支持。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后應(yīng)當(dāng) 依法予以償還。對(duì)于確需中央支持化解的不良類金融債務(wù)，由中國銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門在聽取金融機(jī)構(gòu)意見、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行、有針對(duì)性的政策，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國有林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對(duì)國有林區(qū)職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策。 （三）加強(qiáng)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。各級(jí)政府要 將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對(duì)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。 （四）加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進(jìn)深山 第 16 頁 共 17 頁 遠(yuǎn)山職工搬遷。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時(shí)在安排保障性安居 工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)給予傾斜。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨(dú)立工 XX 縣區(qū)改造搬遷政策。切實(shí)落實(shí)省級(jí)政府對(duì)本地棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)的要求，相關(guān)省級(jí)政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。對(duì)符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。 （五）積極推進(jìn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大小興安嶺、長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富 民產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步收縮木材采運(yùn)業(yè)，嚴(yán)格限制礦業(yè)開采。鼓勵(lì)培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級(jí)用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。利用地緣優(yōu)勢發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進(jìn)口原料為依托、以精深加工為重點(diǎn)、以國內(nèi)和國際市場為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。支持國有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與國有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進(jìn)國有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。選擇條件成熟的地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。 第 17 頁 共 17 頁 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù) （一）加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）要對(duì)本地區(qū)國有林區(qū)改革負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。 （二）注重試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。要充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）可以按照本意見精 神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國有林業(yè)局先行試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。 （三）嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)改革。要強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)績效的考核，嚴(yán)格杜絕濫占林地、無序建設(shè)、亂砍濫伐、破壞森林資源的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律要求，防止國有資產(chǎn)流失。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。