【正文】 ’ 模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好形勢形成強(qiáng)烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。 ” 國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單 位。經(jīng)過幾代職工 50 多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到 4507 處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù) 66 萬人，經(jīng)營總面積 億畝，其中林業(yè)用地面積 億畝，森林面積 億畝，森林蓄積量 億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。 劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。 一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策 “ 陽光照耀不到的盲區(qū) ” 。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。國有林場承擔(dān)著 國家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。 三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認(rèn)為自己可以代 表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展。 四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認(rèn)真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的 “ 人事、勞動、分配 ” 三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！ 五是在財政投入上，嚴(yán)重不足。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市 （地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦矡o力為林場投入。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi)，職工工資無來源的 “ 三無 ” 狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨 勢。此外，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。 劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議： 一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年 100 元 /畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。 二是完善相關(guān)政策， 國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費(fèi)用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機(jī)制 ,以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國 務(wù)院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。 第五篇：淺談國有林場改革 淺談國有林場改革 —— 以進(jìn)賢縣北嶺林場為例 周奇 1 周潤根 1 吳海文 1 胡云助 1 劉良源 2※ （ 330038） [摘要 ]國有林場在計劃經(jīng)濟(jì)時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、 剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。 [關(guān)鍵詞 ]進(jìn)賢縣；北嶺；國有林場；改革 進(jìn)賢縣北嶺林場位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城 7km，是 1966 年創(chuàng)辦的采育林場，有林地 ，其中生態(tài)公益林 ，杉木人工 2 代針葉林 ，濕地松 53hm2，水田 。有職工 220名（其中退休 100 名），管理人員 8 名。 一、國有林場存在的問題 林場社會邊緣化 現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu) 惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好， 2024 年該場分得 47 戶棚戶改造， 2024 年又分到 40 戶，總戶 130 戶的棚戶區(qū)改造有望 3 年內(nèi)完成。 歷史原因造成林場負(fù)債累累 建立國有林場的初衷，是保護(hù)森林， “ 造好一片林，留下一批人，管好一片林 ” 。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級財政管理。可是林場定位是 “ 事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理 ” 。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源， 甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負(fù)債累累。 據(jù)統(tǒng)計，江西 422 個國有林場， 309 個虧損，累計負(fù)債 億元，其中營造林貸款 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠職工工資 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠社保資金 億元，占總債務(wù)的 %；辦企業(yè)等債務(wù) 億元，占總債務(wù)的 %。全省有 萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的 51%； 80%以上的林場職工年收入不足 2024 元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工 等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無法償還，給社會帶來一定的負(fù)面影響。 眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的 2 作者簡介：周奇，男（ 1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。 ※ 通訊作者：劉良源，男，教授級高工， 代、 3 代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤僅為 100 元左右， 即使如此，還是維持不下去。 基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位 國有林場有點像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應(yīng)同時推進(jìn)。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個決心?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng) 30 多年了，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個 “ 門檻 ” ，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的 “ 公正、公平 ” 。所以，國有林場改革非改不行了。 二、國有林場改革的建議 成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子 明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建 “ 老、中、青 ” 工作班子，請當(dāng)?shù)?“ 四套班子 ” 中，時任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場改革工作。 堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案 林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進(jìn)度，堅 持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。 堅持原則與靈活運(yùn)用政策 借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。 林業(yè)周期長，是 “ 三效益 ” 相統(tǒng)一的行業(yè)。 國營林場應(yīng)該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決 “ 社保 ” 和 “ 醫(yī)保 ” 等民生問題。 因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項目的投入。 國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。 自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū) （ 1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)營者，如安 ?？h明月山林場分山到戶，落實經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的 150 元 /hm2 提高到 3000元 /hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 （ 2）實行當(dāng)年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲等多個 中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險，杜絕木材銷售中的 “ 人情價 ” 、 “ 人情尺 ” 。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實行 “ 均山、均股、均利 ” 。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村 支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了 “ 一人富了不算富，全村富了才算富 ” 的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資 70 萬元，捐資 12 萬元，修通了 15 公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。 （ 3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建 “ 木竹檢量技術(shù)服務(wù)所 ” 和 “ 森林資源調(diào)查評估所 ”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項就增收 80 余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行 業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng) “ 提著燈籠去辦公 ” 的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場職工投工投勞，共同修復(fù)。 林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入 “ 一大四小 ” 工程建設(shè) 據(jù)不完全統(tǒng)計，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣?、林場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到 “ 一大四小 ” 林業(yè)工程建設(shè)中 來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。 2024 年，我省森林覆蓋率達(dá)到 %，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。 結(jié)語：國有林場改革是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，也是一項林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo)，到方案實施，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。 2024 年 3 月 16 日