【文章內(nèi)容簡介】 保護生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，突出生態(tài)公益性林場改革方向，確立 “ 以人為本、保障權(quán)益、化解債務(wù)、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制 ” 的總體思路，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，提升我縣森林資源保護利用與管理水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則 —— 堅持生態(tài)保護優(yōu)先。以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地 和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失。 —— 堅持保障改善民生。立足國有林場實際，穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保國有林場穩(wěn)定。 —— 堅持分類施策。以 “ 因養(yǎng)林而養(yǎng)人 ” 為方向，根據(jù)國有林場所處的生態(tài)區(qū)位、資源狀況、人員結(jié)構(gòu)，探索不同類型的國有林場改革模式，制定符合實際的改革方案，不強求一律，不搞一刀切。按照一場一方案的原則，改革方案經(jīng)市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實施。 —— 堅持政府主體責(zé)任。縣政府承擔(dān)所轄國有林場改革的主體責(zé)任，嚴格把握政策，細化分解任務(wù)，根據(jù)本地實際配套相應(yīng)改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實有序推進改革。 （三）總體目標(biāo) 到 2024 年，全縣國有林場通過改革實現(xiàn)以下目標(biāo)： —— 生態(tài)功能顯著提升。通過整合資源、嚴格保護、大力造林、科學(xué)營林等多措并舉，確保國有林場森林面積新增 萬畝，森林蓄積增長 萬立方米，固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對氣候變化能力有效增強，森林質(zhì)量顯著提升。 —— 生產(chǎn)生活條件明顯改善。理順國有林場資金投 入渠道，加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善職工生產(chǎn)生活條件。完善社會保障機制，使職工基本生活有保障。 —— 管理體制全面創(chuàng)新。按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全、提高國有林場管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的國有林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。 —— 促進政企政事分開、各負其責(zé)。加快林場所辦企業(yè)改制改革，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各司其職、各負其責(zé)。 二、主要任務(wù) （一）科學(xué)界定國有林場性質(zhì) 我縣經(jīng)批準(zhǔn)的 具有法人資格的國有林場為 ****哈思山林場和 ****小坪山林場，生態(tài)區(qū)位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)公益林管護、培育任務(wù)，總的經(jīng)營面積 萬畝（哈思山林場 萬畝，小坪山林場 萬畝），生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔 2024〕 9 號）中 “ 生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān) ” 的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通 知》（國辦發(fā)〔 2024〕 37 號）有關(guān)規(guī)定，將全縣 2 個國有林場界定為生態(tài)公益型林場，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。 （二）合理核定國有林場機構(gòu)編制和崗位設(shè)置 按照原國家人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔 2024〕 70 號）、《＜事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法＞實施意見》（國人部發(fā)〔 2024〕 87 號）文件關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的要求和人社部 國家林業(yè)局《印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉》（人社部【 2024】 54 號） “ 穩(wěn)定管理人員 ，增加技術(shù)人員，精簡工勤人員 ” 的原則，科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。工勤技能崗的森林管護崗位人員采取向社會購買服務(wù)的方式面向社會招聘，結(jié)合各國有林場實際核定護林人員數(shù)量的文件精神。 ****國有林場按管理人員、森林管護人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。按照財政部、國家林業(yè)局《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農(nóng)〔 2024〕 381 號）、 ****財政廳、 ****林業(yè)廳《 ****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔 2024〕 135 號），結(jié)合我縣林區(qū)實際，對天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護面積 3000 畝以上確定森林管護人員編制；對資源面積小、管護難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護等措施管護的人工造林區(qū)域按每人管護面積不超過 300 畝確定森林管護人員編制。 （三）理順管理體制，推動資源整合，強化國有林管理職能 按照 “ 分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營 ” 的要求和 “ 屬地管轄、就近整合 ” 的原則，對全縣國有的非國有林場管理的天然林資源進行整合，劃歸國有林場管理，擴大國有林場經(jīng)營規(guī)模?？h林業(yè)主管部門加強國有林場發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策 、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。國有林場健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔(dān)森林資源管護及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責(zé)。 （四）完善國有林場財政投入和項目建設(shè)機制 。國有林場按公益服務(wù)類事業(yè)單位管理后，按照生態(tài)林區(qū)提供生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府和社會購買生態(tài)公共服務(wù)并提供項目建設(shè)投入和必要經(jīng)費支持的思路，進一步完善財政投入和項目建設(shè)投入機制?？h財政按照 ****財政廳、 ****林業(yè)廳《 ****森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》（甘財農(nóng)〔 2024〕 135 號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌中央省級財政天然林保護和公益林補償管護補助資金中護林人員勞務(wù)費，按同類事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放護林人員工資，不足部分由縣財政負擔(dān)。對林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積，按照人均管護面積 3000 畝以上的標(biāo)準(zhǔn)、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護面積不超過 300 畝的標(biāo)準(zhǔn)，由縣編辦重新核定林場編制，由縣財政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給人員工資和公用經(jīng)費。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對林業(yè)特 色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行 “ 收支兩條線 ” 管理，納入財政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件。 ?？h相關(guān)部門將國有林場道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。足額落實林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。 （五）探索國有林管護創(chuàng)新機制 探索以購買服務(wù)為主的森林資源管護機制。改革后的國有林場資 源管護、森林防火、造林營林等逐步引入市場機制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會購買服務(wù)，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算給予保障。 （六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障體制 按照 “ 內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè) ” 和 “ 以人為本，確保穩(wěn)定 ” 的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期從事森林管護的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式 ，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。 按照 “ 平穩(wěn)過渡、合理銜接 ” 的原則，促進國有林場與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。改革后按國有林場相應(yīng)類別及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)職工 “ 五險一金 ” 全覆蓋，以前欠繳的各項保險應(yīng)一次性給予補繳，所欠繳的資金首先由中央財政安排的國有林場改革補助資金予以解決，不足部分由縣財政解決。將全部富余職工 (包括長期聘用的森林管護人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇，確保職工退休后生活有保障。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切實做到?yīng)保盡保。 （七）強化森林資源保護 建立 “ 國家所有、分級管理、林場保護與經(jīng)營 ” 的國有森林資源管理制度。嚴格依法保護國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林，加強國有林場森林資源保護管理考核，將考核結(jié)果作為綜合評價政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況、接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實行森林資源離任審計。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展經(jīng)營活動要明確收益分配方式及國有林場所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地 林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。 （八）增強國有林場發(fā)展活力 國有林場要依托自然資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工和林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。按照嚴格保護、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵社會資本和林場職工開發(fā)利用森林資源，盤活森林資源資產(chǎn)，增強國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。對國有林場從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行 “ 收支兩條線 ” 管理。 （九）助推精準(zhǔn)扶貧 以國有林場改革為契機，大力開展精準(zhǔn)扶貧行動。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種 植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護林防火、造林營林等活動，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡的貧困戶，通過扶持務(wù)工、購買服務(wù)等方式，帶動貧困群眾就業(yè)增收。 三、政策支持 （一）加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 將國有林場的管護站點用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級政府建設(shè)規(guī)劃，加大財政投入力度。積極推進國有林場生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對國有林場周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實行易地扶貧搬遷。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實施，切實改善國有林場職工居住和生活條件。 （二）加強 對國有林場的財政支持 按照事權(quán)劃分、分級負責(zé)的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。 積極化解國有林場債務(wù) 對國有林場所欠金融債務(wù)進行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，按有關(guān)政策進行合理化解；其它不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后根據(jù)實際情況采取貸款延期等方式進行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī) 定予以核銷。對國有林場因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務(wù)，經(jīng)核實確認后用國家撥付的國有林場改革補助資金予以核銷。對全縣國有林場單位欠繳的職工養(yǎng)老保險金，經(jīng)國有林場所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場改革補助資金予以補繳。嚴格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機構(gòu)債務(wù)。 （四）加強國有林場人才隊伍建設(shè) 研究制定優(yōu)惠政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，建立健全國有林場人才交流機制，提高 國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 四、具體改革方案 ****哈思山林場建于 1959 年， ****小坪山林場建于 2024 年，兩個林場總經(jīng)營面積 萬畝（哈思山林場 萬畝，小坪山林場 萬畝），均為財政全額事業(yè)單位，原核定事業(yè)編制 32 人（哈思山林場 20 人，小坪山林場 12 人），現(xiàn)實有在編人員 36 人（財政全額撥款 24 人，自收自支 10 人，財政定額 2人），聘用制森林管護人員 108 人（哈思山林場 53 人，小坪山林場 55 人）。改革后哈思山林場、小坪山林場單位性質(zhì)確定為全額事業(yè)撥款單位，核定全額事業(yè)編制 148 人，增加編制 112 人， 10 名自收自支人員和2 名財政定額補貼人員納入財政全額撥款。改革后國有林場管護的公益林、天然林管護經(jīng)費由縣財政統(tǒng)籌，林場編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，與全縣同類公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。具體分場改革方案為： （一） ****哈思山林場 ****哈思山林場位于 ****東北部，始建于 1959 年，副科級建制事業(yè)單位， 2024 年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立甘肅 ****哈思山省級自然保護區(qū)， 2024 年經(jīng) ****林業(yè)廳批準(zhǔn)建立 ****哈思山省級森林公園，公園面積 萬畝。是全市最大的天然次生林分布地，發(fā)揮著石門、雙龍、興隆、永新四個鄉(xiāng)的人畜飲水及部分農(nóng)田灌溉的職能和保護生物多樣性的職能，對當(dāng)?shù)啬思叭h經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。經(jīng)營總面積 萬畝，其中被確認的公益林面積為 萬畝，天然林管護面積 萬畝。有哈思山、城溝、雪山寺 3 個營林區(qū) 13 個管護站。西部哈思山營林區(qū)森林起源為天然林 ,主要喬木樹種為油松，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率 50%以上。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率 65%以上。東部雪山寺營林區(qū)森林起源為天然林林 ,主要喬木樹種為云杉，林種為水源涵養(yǎng)林林，森林覆蓋率 55%以上。林場定編 20 人，現(xiàn)有在編人員 28 人，聘用制森林管護人員