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正文內(nèi)容

國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)錄(編輯修改稿)

2024-10-01 06:15 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 羊旸)未來5年,我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障,為有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。這是記者從5日召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上表示,力爭(zhēng)到2015年,%,森林蓄積量達(dá)到143億立方米,森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。這十大國(guó)土生態(tài)安全屏障包括:東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。十大國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū),建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架?!爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障,是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù),以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托,以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn),加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障?!辟Z治邦說。賈治邦指出,實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo),是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障,是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。剛剛過去的“十一五”,我國(guó)林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性,全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障框架。全國(guó)人大代表劉志新談國(guó)有林場(chǎng)改革全國(guó)兩會(huì)臨近,我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員,想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。全國(guó)人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的提案讓記者最感興趣。作為林業(yè)行業(yè)的老兵,劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情?!拔乙划厴I(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng)。我們的國(guó)有林場(chǎng)多少年來一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式,但在實(shí)際管理中卻是非企非事,體制機(jī)制不順,自身發(fā)展遇到許多困難,債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,職工生活沒有保障,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通,發(fā)展舉步維艱。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng),與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差,國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育,保護(hù)和改善生態(tài),在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上,采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來的專門從事營(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力,全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處,現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人,經(jīng)營(yíng)總面積,,是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量,對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。劉志新在提案中列舉了國(guó)有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀原因。一是在地理位置上,先天不足。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng),都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市(地、州)、縣交界地段,遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心,在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。建場(chǎng)之初,只抓生產(chǎn),不重視生活設(shè)施建設(shè),造林面積不斷擴(kuò)大,木材產(chǎn)量不斷攀升,居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善;改革開放后,國(guó)家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策,國(guó)有林場(chǎng)都享受不到。地理位置上的先天不足,后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及,使林場(chǎng)成了國(guó)家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上,出現(xiàn)錯(cuò)位。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé),林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。但是,一直以來,國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng),定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,不列編制、不給事業(yè)費(fèi),職工也不享受國(guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇,林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用,也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。三是在資源產(chǎn)權(quán)上,主體不明。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有,實(shí)行省、市(地、州)、縣三級(jí)政府分管,由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用,生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥,所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確,各級(jí)政府、林業(yè)主管部門乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家,有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn),因此,不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件,使國(guó)有森林資源遭受重大損失。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象,當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表,無權(quán)干預(yù);林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位,更是無能為力。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀,嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。四是在角色轉(zhuǎn)換上,準(zhǔn)備不足。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下,林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整,進(jìn)行了不同程度的改革,但在角色轉(zhuǎn)換上,林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒有做好充分準(zhǔn)備,表現(xiàn)為:實(shí)施天保工程以來,天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了,達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,但禁伐后,林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問題,林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒有認(rèn)真思考,沒有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革,還沒有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的議程,林場(chǎng)今后的路到底怎樣走?大家茫然!五是在財(cái)政投入上,嚴(yán)重不足。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期,實(shí)行以省為主,中央、省、市(地、州)、縣分級(jí)管理的辦法,林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用,主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期,國(guó)家財(cái)政體制改革后,原由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放,改為省、市、縣財(cái)政管理,逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施,國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林,木材生產(chǎn)收入幾乎為零,由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū),當(dāng)?shù)刎?cái)政也無力為林場(chǎng)投入。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金,造林經(jīng)營(yíng)無經(jīng)費(fèi),職工工資無來源的“三無”狀態(tài),使林場(chǎng)處于無力發(fā)展的境地,且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。此外,國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu),除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外,很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位,林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能,使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。劉志新說,國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn),他想就這一問題提幾點(diǎn)建議:一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì),職工享受國(guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主,市、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前,可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝,并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整,以解燃眉之急。二是完善相關(guān)政策,國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán),保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益,使國(guó)有森林資源不受侵犯。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能,納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍,減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭,會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》,將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。第三篇:淺談國(guó)有林場(chǎng)改革淺談國(guó)有林場(chǎng)改革——以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例周奇1周潤(rùn)根1吳海文1胡云助1劉良源2※()[摘要]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè),作出了巨大的貢獻(xiàn),進(jìn)入20世紀(jì)90年代,由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由,商品林逐年下降,林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下,通過對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析,對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣;北嶺;國(guó)有林場(chǎng);改革進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向,距縣城7km,是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng),,濕地松53hm2。有職工220名(其中退休100名),管理人員8名。一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問題林場(chǎng)社會(huì)邊緣化現(xiàn)在的林場(chǎng),農(nóng)村不像農(nóng)村,社區(qū)不像社區(qū),國(guó)家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到,職工無田無地,生活得不到改善。長(zhǎng)此下去,會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好,2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造,2011年又分到40戶,總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷,是保護(hù)森林,“造好一片林,留下一批人,管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理。可是林場(chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支,企業(yè)管理”。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收,無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源,甚至靠砍伐林木維持生計(jì),造成林場(chǎng)負(fù)債累累。據(jù)統(tǒng)計(jì),江西422個(gè)國(guó)有林場(chǎng),309個(gè)虧損,,%;,%;,%;,%。,占在職職工總?cè)藬?shù)的51%;80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元,普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工,為了生計(jì),只好外出打工,加上又無一技之長(zhǎng),只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活,一年下來寥寥無幾,有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后,仍欠下大筆醫(yī)
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