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正文內(nèi)容

國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的“七坡樣本”(編輯修改稿)

2024-10-13 11:36 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公益林工程建設(shè)等緣由,商品林逐年下降,林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下,通過(guò)對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析,對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣;北嶺;國(guó)有林場(chǎng);改革進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向,距縣城7km,是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng),,濕地松53hm2。有職工220名(其中退休100名),管理人員8名。一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題林場(chǎng)社會(huì)邊緣化現(xiàn)在的林場(chǎng),農(nóng)村不像農(nóng)村,社區(qū)不像社區(qū),國(guó)家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到,職工無(wú)田無(wú)地,生活得不到改善。長(zhǎng)此下去,會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好,2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造,2011年又分到40戶,總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷,是保護(hù)森林,“造好一片林,留下一批人,管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理??墒橇謭?chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支,企業(yè)管理”。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收,無(wú)力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源,甚至靠砍伐林木維持生計(jì),造成林場(chǎng)負(fù)債累累。據(jù)統(tǒng)計(jì),江西422個(gè)國(guó)有林場(chǎng),309個(gè)虧損,,%;,%;,%;,%。,占在職職工總?cè)藬?shù)的51%;80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元,普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工,為了生計(jì),只好外出打工,加上又無(wú)一技之長(zhǎng),只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活,一年下來(lái)寥寥無(wú)幾,有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過(guò)世后,仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還,給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。眾所周知,進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶,酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng),更何況人工杉木的2作者簡(jiǎn)介:周奇,男(1981~)本科,林業(yè)助理工程師,主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作。※通訊作者:劉良源,男,教授級(jí)高工,LLY6966347@代、3代萌芽更新林,越長(zhǎng)越小。為了保證退休工人的工資,杉木采伐越來(lái)越小,只能供造紙、纖維板用材之用,除去采運(yùn)開(kāi)支,每噸純利潤(rùn)僅為100元左右,即使如此,還是維持不下去?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位國(guó)有林場(chǎng)有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè),但又有不相似之處。本來(lái)在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí),林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí),林場(chǎng)還有木材砍伐,工資發(fā)得出來(lái)。為了一方穩(wěn)定,領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心?,F(xiàn)在改革開(kāi)放已經(jīng)30多年了,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過(guò)這個(gè)“門檻”,繞著走是走不過(guò)去的。如今,社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大,何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的“公正、公平”。所以,國(guó)有林場(chǎng)改革非改不行了。二、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國(guó)有林場(chǎng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子??h委書記任組長(zhǎng),縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任,林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任,其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子,請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?,時(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng),組成老、中、青工作班子,深入細(xì)致開(kāi)展林場(chǎng)改革工作。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,以人為本,形成改革方案林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過(guò)幾上、幾下,反復(fù)醞釀,修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則,逐項(xiàng)推進(jìn),一定要讓廣大職工滿意。堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策借鑒國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策,靈活運(yùn)用。林業(yè)周期長(zhǎng),是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款,事業(yè)單位定編,實(shí)行收、支兩條線。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?!焙汀搬t(yī)?!钡让裆鷨?wèn)題。因地制宜,加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技,改變粗放經(jīng)營(yíng)模式,轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式,把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合,促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來(lái)低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司,進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育,林場(chǎng)職工參與其中勞作,有了一份固定工資收入。自力更生,置換身份,建設(shè)新林區(qū)(1)國(guó)有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林,落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán),發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),前提是確保國(guó)有森林資源不流失,穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序,提升森林資源商品價(jià)位,讓職工不但是生產(chǎn)者,還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者,如安??h明月山林場(chǎng)分山到戶,落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán),竹林由原來(lái)的150元/hm2提高到3000元/hm2,極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。(2)實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷售,將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),杜絕木材銷售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來(lái),轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上,實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo),招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織,如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志,就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話,懂得了“一人富了不算富,全村富了才算富”的道理,并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年,就墊資70萬(wàn)元,捐資12萬(wàn)元,修通了15公里的林區(qū)公路。開(kāi)展了生態(tài)旅游工程建設(shè),村民拍手叫好。(3)實(shí)行減員增效,合理分流林場(chǎng)職工,如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收80余萬(wàn)元;成立森林旅游開(kāi)發(fā)公司,招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè),如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂(lè)、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神,全力支持,宣傳鼓勵(lì)。金融部門要通力協(xié)作,提供小額貸款,工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等,林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱,要林場(chǎng)自己出資維修,力不從心,建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌,林場(chǎng)職工投工投勞,共同修復(fù)。林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員,占職工總數(shù)的一半左右,當(dāng)?shù)卣?、林?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來(lái),承包、栽植、管護(hù)樹(shù)苗。2011年,%,林場(chǎng)職工大有用武之地,采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲(chóng)害防治等一系列營(yíng)林工作,對(duì)林場(chǎng)職工來(lái)說(shuō),駕輕就熟,這樣擴(kuò)大了就業(yè),增加了收入,何樂(lè)而不為。結(jié)語(yǔ):國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程,改革中除了林場(chǎng)主體外,還涉及到方方面面。所以,從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo),到方案實(shí)施,一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨,足踏實(shí)地,最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。2011年3月16日第四篇:國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告關(guān)于**地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國(guó)有林場(chǎng)管理總站:根據(jù)新公益林便函[2014]2號(hào)《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研活動(dòng)的函》的要求,我局組織人員對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)(站),即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:一、國(guó)有林場(chǎng)林地管理中存在的突出問(wèn)題及對(duì)
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