【正文】 、國(guó)有林場(chǎng)人事管理、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議人事、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀各管理站均是公益型林場(chǎng)，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。此外，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護(hù)難度也進(jìn)一步加大，管護(hù)任務(wù)重，管護(hù)人員的交通工具急待解決。將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場(chǎng)在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。旅游項(xiàng)目主要是森林觀光和沙地游樂。％，屬于生態(tài)公益型林場(chǎng)。財(cái)務(wù)收支情況：由于林地分散，立地條件差，單位面積產(chǎn)量低，可采伐資利用源少，導(dǎo)致采伐量小，采伐成本高，收不抵支，連年虧損。三是加強(qiáng)周邊聯(lián)系，大力支持林區(qū)村莊公益事業(yè)建設(shè)，改善場(chǎng)村關(guān)系，確保經(jīng)營(yíng)區(qū)安定穩(wěn)定。不宜采用企業(yè)化管理，應(yīng)列為生態(tài)公益型事業(yè)單位，實(shí)行全額拔款，確保森林的生態(tài)效益。四、建議定位：周寧國(guó)有林場(chǎng)林地平均海拔八百多米，其中城關(guān)和麻嶺兩個(gè)工區(qū)近一萬八千畝林地海拔都在一千米以上，且其它林地都為“帶帽山”(即山的中上部)，同時(shí)又位于霍童溪和穆陽溪上游及芹山水庫、洪口水庫集雨區(qū)內(nèi)，生態(tài)區(qū)位十分重要。通過以下措施保護(hù)森林資源：一是對(duì)主伐林木實(shí)行包產(chǎn)包銷，公開招標(biāo)，竟價(jià)銷售，提高經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到控制和減少主伐量。自建的林區(qū)便道近百公里。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求和國(guó)家對(duì)林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)建設(shè)投入機(jī)制，確立生態(tài)建設(shè)以國(guó)家投入為主體，積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策補(bǔ)助支持，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題。提供大量就業(yè)崗位。二是國(guó)有林場(chǎng)屬生態(tài)型林場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí),也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評(píng)估制度,使森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理工作得不到足夠重視。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。存在少征多用現(xiàn)象當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。2011年，%，林場(chǎng)職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營(yíng)林工作，對(duì)林場(chǎng)職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區(qū)公路。國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。組建“老、中、青”工作班子，請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝?，時(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng)，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場(chǎng)改革工作。但那時(shí)，林場(chǎng)還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。幸好，2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營(yíng)無經(jīng)費(fèi)，職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使林場(chǎng)處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家，有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國(guó)有森林資源遭受重大損失。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展?！拔乙划厴I(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬起，%。新華社記者涂洪長(zhǎng)攝新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國(guó)林業(yè)重大改革又出新舉，國(guó)有林場(chǎng)改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開。預(yù)計(jì)到2015年，七坡林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)36億元而十倍于2010年，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)100萬畝、活立木蓄積總量達(dá)400萬立方米、人造板產(chǎn)能達(dá)100萬立方米、人均可支配收入翻一番。一產(chǎn)方面，除花卉產(chǎn)業(yè)外，七坡林場(chǎng)1000畝林下低碳經(jīng)營(yíng)科技示范園、300畝林下養(yǎng)殖科技示范基地的規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)，全力發(fā)展豬沼果、豬沼菜、豬沼魚“三位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，林下種—養(yǎng)—肥—種的循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式，以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。國(guó)有林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和搞活經(jīng)營(yíng)和諧共進(jìn)？廣西國(guó)營(yíng)七坡林場(chǎng)作出了富有成效的嘗試。去年開園的廣西花卉產(chǎn)業(yè)示范園，七坡林場(chǎng)已與6家臺(tái)資企業(yè)簽約，簽約用地面積470畝，項(xiàng)目實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)年銷售額15億—25億元，成為廣西目前最大規(guī)模的臺(tái)商花卉合作項(xiàng)目。曾獲“全國(guó)十大國(guó)有林場(chǎng)管理獎(jiǎng)”、“廣西五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡钠咂铝謭?chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李鋒興奮地說，“過去5年，是我場(chǎng)森林資源增長(zhǎng)最快、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模最大、林場(chǎng)潛力全面迸發(fā)、林場(chǎng)地位不斷提升的5年，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同發(fā)展的5年。第二篇：國(guó)有林場(chǎng)改革1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)家庭林場(chǎng)。由于多種原因，國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。這是記者從5日召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。我今年就是想好好呼吁這件事。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。資金來源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套