林業(yè)論文-國有林場改革方向的探索(編輯修改稿)
2025-07-12 06:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 本是全額撥款的生產(chǎn)性事業(yè)單位 。改革開放后至 20 世紀末 ,隨著國家經(jīng)濟體制的改革 ,大部分國有林場成為差額撥款的事業(yè)單位 ,實行事業(yè)單位企業(yè)化管理 。 21 世紀以來 ,隨著國家和社會對對生態(tài)環(huán)境的重視 ,國家對生態(tài)公益林建設(shè)的加強 ,國有林場的任務(wù)從木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)利用為主 ,國有林場的性質(zhì)又趨向純事業(yè)單位性質(zhì)。這造成了很多國有林場處于“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的四不像的性質(zhì) 。 國有林場的運行資金來源問題：目前的改革思路是對于絕大多數(shù)國有林場應(yīng) 6 / 10 國有林場發(fā)展方向 探索 林經(jīng) 112 林夢 110664210 確定為事業(yè)單位 ,其工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。往往國有林場所在的縣都是經(jīng)濟不十分發(fā)達的地區(qū) ,這勢必 給縣級財政構(gòu)成了極大的資金壓力 ,形成越窮支付越多的局面 ,即使由省級財政支付 ,仍然存在窮省支付多富省支付少的問題 ,改 革實施難度較大。 國有林場的運行資金來源問題 ,本質(zhì)上是生態(tài)公益林的資金來源問題。 2021 年 ,全國重點公益林實際認定面積達到 1 05 億 hm2,約占全國林地總面積的 37 2%,存在補償標準偏低、補償標準單一、未對全部重點公益林實施補償?shù)葐栴}。 國有林場的歷史負擔問題： 國有林場巨大的歷史債務(wù) ,既造成國有林場經(jīng)營舉步維艱 ,也是造成國有林場拖欠職工工資 ,不能保證職工參加基本養(yǎng)老險、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障的重要原因。 國有林場的人員問題：冗員多是長期積累下來的國有林場的通病 ,據(jù)調(diào)查 ,全國國有林場現(xiàn)有在職職工 48 萬人中 ,需要分流安置 20 多萬人。妥善安置富余人員 ,是改革的難點。國有林場不同于城市中的企業(yè) ,由于大多處經(jīng)濟落后的山區(qū) ,員工素質(zhì)較低 ,其人員固著性較強 ,一旦離開國有林場 ,難以找到工作 ,因此將其一股腦推向社會是不現(xiàn)實的 ,而養(yǎng)起來也不可能。 國有林場體制改革與發(fā)展方向的探索： 基本論調(diào) ： 在對國有林場改革與發(fā)展的方向上 ,目前我國主要有 3 種觀點 :國有林場企業(yè)論；國有林場事業(yè)論；國有林場分類論。 目前 ,主流的觀點是將占據(jù)國有林 場絕大部分的生態(tài)公益型林場轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位 ,重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)人員 (主要是管理和技術(shù)人員 )編制 ,將其工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算 ,實行收支兩條線。內(nèi)部實行精簡機構(gòu) ,改革勞動、用工和分配制度 ,績效承包等多種形式改革 ,調(diào)動職工生產(chǎn)積極性 ,增強林場發(fā)展活力。 國有 林場改革 必備 條件 ： 國 有林場體制的改革與發(fā)展 ,是一個工作點多、牽扯面廣、政策性強、極其復(fù)雜的社會工程 ,不是一蹴而就、一步到位的 ,是一個長期的歷史過程 ,也必定是艱難、復(fù)雜的 ,尤其是國有林場企業(yè)化改革 ,更會遇到利益相關(guān)者的重重阻力， 其需要有足夠的改革與發(fā)展的外部條件 第一， 為了保證持續(xù)經(jīng)營， 各級政府應(yīng)對其各自確認的生態(tài)公益林全部、分類、足額補償 ,行使公共物品出資人職能； 第二， 還清歷史債務(wù) ，使之 “ 輕裝上陣 ” ： 這要求各級政府 ,尤其是中央政府 ,應(yīng)甄別債務(wù)原因 ,根據(jù)債務(wù)類別 ,出臺專項政策、拿出專項資金予以解決 ； 第三， 國有林場職工的問題 ：完善社會保障體系 ,切實解決目前國有林場普遍存在的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障水平低的問題 , 7 / 10 國有林場發(fā)展方向 探索 林經(jīng) 112 林夢 110664210 使國有林場職工在改革中沒有后顧之憂 ,有利于國有林場改革與發(fā)展中的減員增效； 第四， 理順國有林場管理體制 ,使國有林場成為真正的企業(yè)經(jīng)營 主體。為此 ,應(yīng)取消國有林場的行政級別 ,改變現(xiàn)在國有林場歸屬于不同級別林業(yè)管理部門的情況 ,減少管理層次 ,建議國有林場統(tǒng)一歸口屬地縣級林業(yè)部門管理。 第五， 做好國有林場的清產(chǎn)核資工
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