【文章內容簡介】 零，由于國有林場多數處在老少邊窮地區(qū)，當地財政也無力為林場投入。林場處于基礎設施建設無資金，造林經營無經費，職工工資無來源的 “ 三無 ” 狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場還設有公安、衛(wèi)生、學校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務職能，使林場的經濟狀況雪上加霜。 劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點， 他想就這一問題提幾點建議： 一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標準提高到每年 100 元 /畝，并以此為基數視物價水平的變化而調整，以解燃眉之急。 二是完善相關政策，國有林場林區(qū)范圍內的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設，造林綠化、森林經營等所需費用納入國家基本建設預算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復、文化創(chuàng)意等產業(yè)，增 強自我發(fā)展能力。 三是進一步明確國有林場的所有權和管理權，保障國有林場的合法權益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛(wèi)生、學校等社會職能，納入政府管理和經費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機制 ,以及人事、勞動、分配制度等其他相關改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。 第三篇：淺談國有林場改革 淺談國有林場改革 —— 以進賢縣北嶺林場為例 周奇 1 周潤根 1 吳海文 1 胡云助 1 劉良源 2※ （ 330038） [摘要 ]國有林場在計劃經濟時代，為我國的社會主義建設，作出了巨大的貢獻，進入 20 世紀 90 年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。 [關鍵詞 ]進賢縣；北嶺；國有林場；改革 進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城 7km，是 1966 年創(chuàng)辦的采育林場，有林地 ，其中生態(tài)公益林 ，杉木人工 2 代針葉林 ，濕地松 53hm2，水田 。有職工 220名（其中退休 100 名），管理人員 8 名。 一、國有林場存在的問題 林場社會邊緣化 現在的林場，農村不像農村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好， 2024 年該場分得 47 戶棚戶改造， 2024 年又分到 40 戶，總戶 130 戶的棚戶區(qū)改造有望 3 年內完成。 歷史原因造成林場負債累累 建 立國有林場的初衷，是保護森林， “ 造好一片林，留下一批人，管好一片林 ” 。形象地概括了林楊是發(fā)揮構建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經費本應納入各級財政管理?？墒橇謭龆ㄎ皇?“ 事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理 ” 。林場生產的木質產品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。 據統(tǒng)計，江西 422 個國有林場， 309 個虧損，累計負債 億元，其中營造林貸款 億元，占總債務的 %；拖欠職工工資 億元，占總債務的 %；拖欠社保 資金 億元，占總債務的 %；辦企業(yè)等債務 億元，占總債務的 %。全省有 萬下崗職工，占在職職工總人數的 51%； 80%以上的林場職工年收入不足 2024 元，普遍低于農民收入。政府民民而林場職工大多數是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。 眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的 2 作者簡介：周奇，男（ 1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經營管理和營林工作。 ※ 通訊作者：劉良源，男，教授級高工， 代、 3 代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為 100 元左右，即使如此，還是維持不下去。 基層領導認識不到位 國有林場有點像農墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實行農墾企業(yè)改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領導不敢下這個決心。現在改革開放已經 30 多年了，市場經濟的發(fā)展必須過這個 “ 門檻 ” ，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進一步拉大，何以體現中國特色社會主義的 “ 公正、公平 ” 。所以，國有林場改革非改不行了。 二、國有林場改革的建議 成立強有力的領導班子 明確地方黨委是當地林業(yè)發(fā)展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領導班子。縣委書記任組長，縣長任 副組長，縣委常委、農工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關部門一把手任副主任。組建 “ 老、中、青 ” 工作班子，請當地 “ 四套班子 ” 中，時任有威望的退休領導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。 堅持科學發(fā)展，以人為本，形成改革方案 林場改革方案要經過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。 堅持原則與靈活運用政策 借 鑒國家、省、市、縣對農墾企業(yè)改制的政策，靈活運用。 林業(yè)周期長，是 “ 三效益 ” 相統(tǒng)一的行業(yè)。 國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉移支付辦法解決 “ 社保 ” 和 “ 醫(yī)保 ” 等民生問題。 因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項目的投入。 國有林場必須依靠科技，改變粗放經營模式，轉變?yōu)楦咝б娴募s經營模式，把林業(yè)生產與科研緊密結合，促進林業(yè)高效發(fā)展。如進賢縣北嶺林場將原來低產的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參 與其中勞作，有了一份固定工資收入。 自力更生，置換身份，建設新林區(qū) （ 1）國有林場職工也可以租賃方式經營本場山林，落實經營權、林木所有權，發(fā)展林業(yè)生產，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產者，還應是林業(yè)經濟活動中的經營者，如安?？h明月山林場分山到戶，落實經營權，竹林由原來的 150 元 /hm2 提高到 3000元 /hm2，極大地刺激林業(yè)生產的發(fā)展。 （ 2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產、銷、運、儲等多個 中間環(huán)節(jié)全部由中標者自主管理和承擔 風險，杜絕木材銷售中的 “ 人情價 ” 、 “ 人情尺 ” 。讓業(yè)務員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行 “ 均山、均股、均利 ” 。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農民工，組建林業(yè)經濟專業(yè)合作社組織，如同農村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了 “ 一人富了不算富，全村富了才算富 ” 的道理，并帶領全村脫貧致富。他上任一年，就墊資 70 萬元，捐資 12 萬元，修通了 15 公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程 建設，村民拍手叫好。 （ 3）實行