【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為林場(chǎng)投入。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來(lái)源的 “ 三無(wú) ” 狀態(tài)，使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。此外，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。 劉志新說(shuō)，國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)， 他想就這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議： 一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受?chē)?guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來(lái)源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年 100 元 /畝，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。 二是完善相關(guān)政策，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增 強(qiáng)自我發(fā)展能力。 三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門(mén)要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制 ,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》，將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。 第三篇：淺談國(guó)有林場(chǎng)改革 淺談國(guó)有林場(chǎng)改革 —— 以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例 周奇 1 周潤(rùn)根 1 吳海文 1 胡云助 1 劉良源 2※ （ 330038） [摘要 ]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過(guò)對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析，對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。 [關(guān)鍵詞 ]進(jìn)賢縣；北嶺；國(guó)有林場(chǎng)；改革 進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城 7km，是 1966 年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng)，有林地 ，其中生態(tài)公益林 ，杉木人工 2 代針葉林 ，濕地松 53hm2，水田 。有職工 220名（其中退休 100 名），管理人員 8 名。 一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題 林場(chǎng)社會(huì)邊緣化 現(xiàn)在的林場(chǎng)，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國(guó)家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無(wú)田無(wú)地，生活得不到改善。長(zhǎng)此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好， 2024 年該場(chǎng)分得 47 戶(hù)棚戶(hù)改造， 2024 年又分到 40 戶(hù)，總戶(hù) 130 戶(hù)的棚戶(hù)區(qū)改造有望 3 年內(nèi)完成。 歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累 建 立國(guó)有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林， “ 造好一片林，留下一批人，管好一片林 ” 。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理?？墒橇謭?chǎng)定位是 “ 事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理 ” 。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收，無(wú)力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場(chǎng)負(fù)債累累。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西 422 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)， 309 個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債 億元，其中營(yíng)造林貸款 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠職工工資 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠社保 資金 億元，占總債務(wù)的 %；辦企業(yè)等債務(wù) 億元，占總債務(wù)的 %。全省有 萬(wàn)下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的 51%； 80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足 2024 元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無(wú)一技之長(zhǎng)，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來(lái)寥寥無(wú)幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過(guò)世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還，給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。 眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng)，更何況人工杉木的 2 作者簡(jiǎn)介：周奇，男（ 1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作。 ※ 通訊作者：劉良源，男，教授級(jí)高工， 代、 3 代萌芽更新林，越長(zhǎng)越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來(lái)越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開(kāi)支，每噸純利潤(rùn)僅為 100 元左右，即使如此，還是維持不下去。 基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位 國(guó)有林場(chǎng)有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來(lái)在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí)，林場(chǎng)還有木材砍伐，工資發(fā)得出來(lái)。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心?，F(xiàn)在改革開(kāi)放已經(jīng) 30 多年了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過(guò)這個(gè) “ 門(mén)檻 ” ，繞著走是走不過(guò)去的。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的 “ 公正、公平 ” 。所以，國(guó)有林場(chǎng)改革非改不行了。 二、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議 成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子 明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國(guó)有林場(chǎng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任 副組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任，林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門(mén)一把手任副主任。組建 “ 老、中、青 ” 工作班子，請(qǐng)當(dāng)?shù)?“ 四套班子 ” 中，時(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng)，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開(kāi)展林場(chǎng)改革工作。 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案 林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過(guò)幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿(mǎn)意。 堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策 借 鑒國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。 林業(yè)周期長(zhǎng)，是 “ 三效益 ” 相統(tǒng)一的行業(yè)。 國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線(xiàn)。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決 “ 社保 ” 和 “ 醫(yī)保 ” 等民生問(wèn)題。 因地制宜，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。 國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來(lái)低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場(chǎng)職工參 與其中勞作，有了一份固定工資收入。 自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū) （ 1）國(guó)有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國(guó)有森林資源不流失，穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者，如安?？h明月山林場(chǎng)分山到戶(hù)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，竹林由原來(lái)的 150 元 /hm2 提高到 3000元 /hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 （ 2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè) 中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷(xiāo)售中的 “ 人情價(jià) ” 、 “ 人情尺 ” 。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行 “ 均山、均股、均利 ” 。以政府為主導(dǎo)，招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書(shū)、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書(shū)黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書(shū)記談話(huà)，懂得了 “ 一人富了不算富，全村富了才算富 ” 的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資 70 萬(wàn)元，捐資 12 萬(wàn)元，修通了 15 公里的林區(qū)公路。開(kāi)展了生態(tài)旅游工程 建設(shè)，村民拍手叫好。 （ 3）實(shí)行