【文章內(nèi)容簡介】 通過，其中成功經(jīng)驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業(yè)廳）直管，效果顯著。四、厘清誤區(qū)，放眼未來（一）關(guān)于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標(biāo)，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，改革勢在必行。（二）國有林場改革成本等費(fèi)用由誰承擔(dān)的問題。《國有林場改革方案》明確指出中央財政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，省級財政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本。（三）國有林場改革是否增加地方財政負(fù)擔(dān)和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內(nèi)，不是增加地方財政負(fù)擔(dān)，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠(yuǎn)，通過森林撫育經(jīng)營，更好地保護(hù)發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓全民共享生態(tài)保護(hù)成果?？倳浿赋觯骸拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實改善生產(chǎn)生活條件，期盼與全國人民一道邁進(jìn)全面小康社會。最后作者認(rèn)為，只要扎實推進(jìn)國有林場改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔(dān)當(dāng)，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。**縣國有林場明天會更好！第三篇：14年國有林場改革情況調(diào)研報告2014年國有林場改革情況調(diào)研報告2014年國有林場改革情況調(diào)研報告 ——林場一、林場概況地理位臵林場位于縣西南部的鎮(zhèn)，距縣城30公里。地理坐標(biāo)為北緯34o5＇13＂～34o10＇24＂,東徑111o21＇59＂～111o34＇29＂。最高海拔2103米，為豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有“市后花園”之稱。林場資源林場于1956年建場，是省最早的林場之 一。林場總經(jīng)營面積萬畝，森林蓄積量萬立方米，森林覆蓋率99%。森林為天然林，林區(qū)是天保工程區(qū)、熊耳山自然保護(hù)區(qū)、國家公益林區(qū)、國家儲備林區(qū)，林場是典型的生態(tài)公益性林場。林場林區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的野生動植物資源，其中，國家重點保護(hù)植物22種，國家重點保護(hù)動物12種；省級重點保護(hù)植物和動物各20種。林場合作管理集體林區(qū)面積萬畝，總管理任務(wù)15萬畝。機(jī)構(gòu)與人員林場現(xiàn)有職工55名，其中在職職工43名，退休職工12名。在職職工中，技術(shù)人員5名，技術(shù)力量薄弱。林場下設(shè)四個工區(qū)、兩個護(hù)林防火檢查站，管理任務(wù)較重。林場經(jīng)濟(jì)狀況 目前，每年國家財政撥入萬元，省、市、縣財政沒有事業(yè)費(fèi)撥入。全年各項硬性開支萬元，資金缺口萬元。天保工程啟動后，經(jīng)濟(jì)來源中斷，以致負(fù)債較多。截止目前累計拖欠職工工資230萬元，借款74萬元，林權(quán)債務(wù)288萬元，債務(wù)合計588萬元?；A(chǔ)設(shè)施我場可用建筑面積2340平方米，其中場部辦公樓1635平方米、工區(qū)護(hù)林房325平方米、工區(qū)護(hù)林房80平方米、工區(qū)護(hù)林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米。只有寺山廟工區(qū)護(hù)林房倒塌沒有建設(shè)。用電方面，6個區(qū)站中，四個區(qū)站臨時借用礦區(qū)線路，工區(qū)使用太陽能，寺山廟工區(qū)無電。除場部外，工區(qū)飲用山澗水。通往工區(qū)的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷。國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路很少，不利于護(hù)林防火。林場沒有護(hù)林交通工具，護(hù)林主要靠步行。六、存在問題及建議關(guān)于職工工資問題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。我場森林全部為公益林，沒有商品林，林場是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益型林場，屬于純事業(yè)單位，引用國家行政學(xué)院教授汪玉凱的分類法應(yīng)為“公益一類事業(yè)單位”。建議：一、公益性林場全員納入財政，用汪教授的語言是“公益一類享全額撥款”。按公益林級別納入市級以上財政。二、實行工資改革，恢復(fù)以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策，建議以生活費(fèi)為核定依據(jù)，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元，深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元?？梢园堰@部分工資看做身體補(bǔ)養(yǎng)費(fèi)，或精神安慰費(fèi)，或人格等級平衡金。這樣一來，城市壓力就會減輕，小城市發(fā)展就會加快，國家整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會提速。關(guān)于事業(yè)費(fèi)問題及建議“事業(yè)費(fèi)”，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動植物救治費(fèi)、有害生物防治費(fèi)、防火費(fèi)、護(hù)林道路維修費(fèi)、護(hù)林交通工具購臵費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)、辦公設(shè)備購臵費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。建議“事業(yè)費(fèi)”由財政撥款，實行預(yù)支加報賬制，據(jù)實核準(zhǔn)。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問題及建議林場國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車的只有寬坪工區(qū)的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車慢速行進(jìn)；而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無路。這樣的路況不僅護(hù)林巡山不便，更嚴(yán)重的是妨礙了森林防火。比如，1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊員趕赴火場花了4個小時，過火面積已經(jīng)1000余畝。寺山廟林區(qū)護(hù)林房已經(jīng)坍塌，至今沒有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現(xiàn)象屢禁不止，因此，護(hù)林房應(yīng)該建設(shè)。林場各個工區(qū)水電問題至今沒有徹底解決。此等基礎(chǔ)設(shè)施問題，在全河南省、全國還有幾個林場？究其原因，還是國家對基層情況了解問題，還是國家對防火的重視力度問題，還是資金問題，還是國家資金使用的合理性問題。因此建議：一、林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家統(tǒng)一投資建設(shè)，按照先急后緩原則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。二、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問題，建議按需要或道路里程，每年國家核定投資，所有林場同樣標(biāo)準(zhǔn)，同時撥付，加強(qiáng)審計，結(jié)余資金返回。關(guān)于林場權(quán)益保護(hù)問題及建議 國有林場林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、資源所有權(quán)、資金所有權(quán)等，可以說100%都受到過不同程度的侵犯，其責(zé)任基層有之，但是，上層更大，因為上層是靠山，靠山倒了，誰能站立？比如，1995年以前國家及地方各級的法律法規(guī)，對待國有林場與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時的政策一致是“維護(hù)國有林場權(quán)益不受侵犯，處理時以國有林場的建場圖紙為準(zhǔn)?！薄巴恋刈C在土地改革完成后已經(jīng)失去法律效力?！钡?，1995年后的某一年，國家竟然出臺法律“土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù)?！币怀品骷壵▏?0年來慎而又慎的法律法規(guī)，顯而易見，將國有林權(quán)臵之腦后，不知何故，為了穩(wěn)定上訪？為了巴結(jié)群眾？建議：一、恢復(fù)建國初的“先國家、再集體、后個人”的利益觀，即國家與集體發(fā)生利益糾紛時，國家利益放在首位，以國家的證據(jù)為準(zhǔn)，不考慮集體證據(jù)。依次類推。二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪，打擊無理信訪，防止政府拿國家利益去“穩(wěn)定信訪”。關(guān)于林場林政執(zhí)法問題及建議林場林政執(zhí)法問題越來越嚴(yán)重。其一，護(hù)林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實際上所有護(hù)林員都沒有，無法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。一次，護(hù)林員抓住一個正在砍樹采藥的人，因為中藥五味子纏繞于樹上，將樹砍倒，采摘方便。護(hù)林員立即命其停止，問他叫啥，叫他到林場接受處理。然而，該人卻說“你沒有執(zhí)法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹沒有第三個人看見，我不承認(rèn)你沒門，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護(hù)林員無奈到林場匯報，可是，待林場派人再到那里時，早已人去林空。其二，關(guān)于采藥沒有相關(guān)法律，由于林區(qū)采藥成風(fēng)，砍樹嚴(yán)重，為打擊犯罪，保護(hù)森林，縣森林公安分局認(rèn)為源頭在收購，于是，在下峪鄉(xiāng)地盤查收一車林區(qū)藥材，誰知，收購藥材者說“我違犯哪條法律？不說個來歷告你們公安局！”無奈，只有不了了之。說實在的，采藥、采種、采礦是森林保護(hù)的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實行后，禁止收購和運(yùn)輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現(xiàn)象才自行匿跡。建議：一、國有林場護(hù)林員要實行執(zhí)法證、執(zhí)罰證，雙證上崗，國家要實行常年辦證，保障辦證渠道暢通。二、國家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實行國有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個人擅自進(jìn)入采取，禁止收購天然林區(qū)資源，違者按盜取國家財產(chǎn)罪論處。”給基層護(hù)林員、森林公安一個執(zhí)法依據(jù)。三、建議給護(hù)林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護(hù)速度、信息傳遞速度和森林保護(hù)力度。關(guān)于生態(tài)保護(hù)問題及建議 森林是生態(tài)保護(hù)的主力軍，沒有森林生態(tài)保護(hù)就無從談起，不談森林就是眼中無生態(tài)，擴(kuò)大森林面積、提高森林功能，才是生態(tài)保護(hù)的根本措施。天保工程實施之前，凡看到林相整齊、功能較強(qiáng)的林子，就是國有林場的，反之，則是集體的；目前，天保區(qū)這種對比不是很明顯，但非天保區(qū)還比較明顯，6月18日豫東某技術(shù)員就是這樣說的。這說明，其一，國有林保護(hù)力度明顯之大；其二，國有林是生態(tài)保護(hù)主力軍；其三，國有林投資效果明顯；其四，擴(kuò)大國有林面積是生態(tài)保護(hù)的需要。建議：一、將各主體山系山脊