【文章內(nèi)容簡介】 剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。 [關(guān)鍵詞 ]進(jìn)賢縣；北嶺；國有林場；改革 進(jìn)賢縣北嶺林場位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城 7km，是 1966 年創(chuàng)辦的采育林場，有林地 ，其中生態(tài)公益林 ，杉木人工 2 代針葉 林 ，濕地松 53hm2，水田 。有職工 220名（其中退休 100 名），管理人員 8 名。 一、國有林場存在的問題 林場社會邊緣化 現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好， 2024 年該場分得 47 戶棚戶改造， 2024 年又分到 40 戶，總戶 130 戶的棚戶區(qū)改造有望 3 年內(nèi)完成。 歷史原因造成林場負(fù)債累累 建立國有林場的初衷，是保護(hù)森林 ， “ 造好一片林，留下一批人，管好一片林 ” 。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費本應(yīng)納入各級財政管理?？墒橇謭龆ㄎ皇?“ 事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理 ” 。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負(fù)債累累。 據(jù)統(tǒng)計，江西 422 個國有林場， 309 個虧損，累計負(fù)債 億元，其中營造林貸款 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠職工工資 億元，占總債務(wù)的 %；拖欠社保資金 億元，占總債務(wù)的 %；辦企業(yè)等債務(wù) 億元，占總債務(wù)的 %。全省有 萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的 51%； 80%以上的林場職工年收入不足 2024 元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費無法償還，給社會帶來一定的負(fù)面影響。 眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的 2 作者簡介：周奇，男（ 1981~）本科， 林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。 ※ 通訊作者：劉良源，男，教授級高工， 代、 3 代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為 100 元左右，即使如此，還是維持不下去。 基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位 國有林場有點像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應(yīng)同時推進(jìn)。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個決心?，F(xiàn)在改革開放已經(jīng) 30 多年了，市場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展必須過這個 “ 門檻 ” ，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的 “ 公正、公平 ” 。所以，國有林場改革非改不行了。 二、國有林場改革的建議 成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子 明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建 “ 老、中、青 ” 工作班子，請當(dāng)?shù)?“ 四套班 子 ” 中，時任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場改革工作。 堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案 林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進(jìn)度，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。 堅持原則與靈活運用政策 借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運用。 林業(yè)周期長，是 “ 三效益 ” 相統(tǒng)一的行業(yè)。 國營林場應(yīng)該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決 “ 社保 ” 和 “ 醫(yī)保 ” 等民生問題。 因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項目的投入。 國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。 自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū) （ 1）國有林場職工也可以 租賃方式經(jīng)營本場山林，落實經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)營者，如安?？h明月山林場分山到戶，落實經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的 150 元 /hm2 提高到 3000元 /hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 （ 2）實行當(dāng)年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運、儲等多個 中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險，杜絕木材銷售中的 “ 人情價 ” 、 “ 人情尺 ” 。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源 的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實行 “ 均山、均股、均利 ” 。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了 “ 一人富了不算富，全村富了才算富 ” 的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資 70 萬元，捐資 12 萬元，修通了 15 公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。 （ 3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建 “ 木竹檢量技術(shù)服務(wù)所 ” 和 “ 森林 資源調(diào)查評估所 ”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項就增收 80 余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚 “ 提著燈籠去辦公 ” 的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運籌，林場職工投工投勞， 共同修復(fù)。 林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入 “ 一大四小 ” 工程建設(shè) 據(jù)不完全統(tǒng)計，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣⒘謭鲱I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到 “ 一大四小 ” 林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。 2024 年，我省森林覆蓋率達(dá)到 %，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。 結(jié)語：國有林場改革是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，也是一項林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面 。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo)，到方案實施，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。 2024 年 3 月 16 日 第四篇：國有林場和國有林區(qū)改革調(diào)研匯報 合水林業(yè)總場工作匯報 （ 2024 年 10 月 14 日） 近年來，隨著中央 9 號文件的出臺和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國有林場各項事業(yè)有了長足發(fā)展。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場所屬國有林場改革及發(fā)展情況匯報如下： 一、基本情況 慶陽市合水林業(yè)總場所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，總經(jīng)營面積 萬畝，其中：林業(yè)用地 萬畝，非林業(yè)用地 萬畝。在林業(yè)用地中有林地 萬畝，灌木林地 萬畝，疏林地 ，未成造林地 ，宜林地 ?；盍⒛拘罘e ，森林覆蓋率 %。林區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)面積 萬畝，其中：核心區(qū) 萬畝，緩沖區(qū) 萬畝，實驗區(qū) 萬畝。總場下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門 7 個國有林場，林場下設(shè) 53 個 森林資源管護(hù)站， 4 所職工醫(yī)院（所）。全場總?cè)丝?3801 人，職工 1614 人，其中：在職職工 820 人，離退休職工 794 人。 總場、林場均為全民所有制事業(yè)單位，總