【正文】 均年齡在 46 歲左右。 （二）職工安置及收入情況 退休人員 178 人均參照 “ 小三場 ” 改革政策作為過渡參加社會養(yǎng)老保險，年養(yǎng)老金在 萬元之間。 在職職工 173 人，均在林場承包林地，人平 30 畝左右，承包年限為 1030 年不等，自主經(jīng)營，承包費(fèi)用均已一次性繳清。近年來竹木市場疲軟，職工年收入在 萬元左右（含從事生產(chǎn)勞動工資），職工收入較低導(dǎo)致大部分職工在外靠打工 維持生計(jì)。 剩余職工家屬除少部分人員從事林業(yè)生產(chǎn)勞動外，大部分在外靠打工維持生活。 （三）五險一金繳納狀況 林場 2024 年以前，退休人員由林場發(fā)放生活費(fèi)，年標(biāo)準(zhǔn)在 5000 元左右。 2024 年起，林場參照 “ 小三場 ” 改革政策納入社會養(yǎng)老保險體系，養(yǎng)老保險費(fèi)由林場統(tǒng)一繳納，年需繳納保費(fèi) 65 萬元，公繳部分 44萬元、個人繳納部分 21 萬元，現(xiàn)累計(jì)欠社保部門保費(fèi) 530 萬元。林場職工均沒有購買職工基本醫(yī)療保險，職工一般都自行購買城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，工傷、生育、失業(yè)保險及住房公積金沒有納入保險統(tǒng)籌范圍。 ﹙四﹚森林資源狀況 桃花山林場管理林地 萬畝，其中：國有林地 萬畝（包括省級生態(tài)公益林 萬畝），主要樹種為毛竹，現(xiàn)有毛竹蓄積 380 萬株，合資造林 萬畝，主要樹種為楊樹、樟樹、梓樹、馬褂木為主。 ﹙五﹚機(jī)構(gòu)及編制狀況 黨組織機(jī)構(gòu)。林場共有黨員 57 人，設(shè)黨總支部委員會，下設(shè) 5 個黨支部（機(jī)關(guān)黨支部，桃花、古井分場黨支部，東興、鹿角分場黨支部，伯牙臣子山分場黨支部，老年人黨支部）。 行政機(jī)構(gòu)?？倛鰴C(jī)關(guān)設(shè)綜合辦公室、生產(chǎn)科、財(cái)務(wù)科，下設(shè)三個管理片（桃花、古井分場，伯牙、臣子山分場，東興、鹿角分場）。 林場實(shí)有 編制 22 人。 （六）、經(jīng)濟(jì)狀況 收入。 2024 年林場全年可支配收入 萬元，其中： ① 、市財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi) 萬元， ② 、生態(tài)公益林項(xiàng)目補(bǔ)助資金 8 萬元， ③ 、林場林地占用補(bǔ)償及經(jīng)營收入 50 萬元。 支出。 2024 年林場全年共需支出 90 萬元，其中： ① 行管費(fèi)、辦公費(fèi)、保險費(fèi)、職工福利等共計(jì) 60萬元， ② 、生產(chǎn)性費(fèi)用 30 萬元，主要用于林區(qū)公路維修及新建，森林安全防火，森林病蟲害防治及采伐工資。 債務(wù)。林場累計(jì)債務(wù)達(dá) 萬元，其中： ① 、世行貸款 萬元， ② 、省投資公司 7 萬元， ③ 、省財(cái)政 9 萬元， ④ 、危舊房改造 280 萬元（主要是省配套資金 232 萬元沒有到賬）， ⑤ 、社保資金 530 萬元。⑥ 、資源保證金 800 萬元（林地承包時，為保證資源保有量，承包人繳納的資源保證金，合同到期時應(yīng)予返還）。 二、主要問題及解決途徑和建議 （一）、存在的主要問題 人員包袱過重，職工收入低。桃花山林場除退休人員外，還在在冊職工 173 人，主要經(jīng)營山林創(chuàng)收，由于竹木市場疲軟，職工收入非常低，解決人員包袱過重和職工增收是林場今后發(fā)展的首要問題。 基礎(chǔ)設(shè)施滯后，許多國家優(yōu)惠政策對林場而言是一片盲區(qū)，造成林場各方面的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重 滯后，是制約林場發(fā)展的重要問題。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差，林場運(yùn)轉(zhuǎn)至今，尚欠債務(wù)近一千六百萬元，如何化解債務(wù)是林場當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題。 （二）、解決問題的途徑和建議 對林場屬性定位，擬定今后發(fā)展方向。桃花山林場無論是從地理區(qū)位條件，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，都應(yīng)定位為公益性事業(yè)單位，國家應(yīng)有長效的財(cái)政保障機(jī)制，維護(hù)林場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 妥善安置職工，保障社會穩(wěn)定。一是制定林場用工體制，明晰在冊職工身份；二是扶持利用林場資源優(yōu)勢，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，為職工就業(yè)及增收創(chuàng)造有利條件；三是制定林場統(tǒng)一社會養(yǎng)老保政策，對改革前保費(fèi)公繳部分應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，今后保費(fèi)繳納制定運(yùn)行辦法，解決職工老有所養(yǎng)的問題。 化解林場債務(wù)，放下經(jīng)濟(jì)包袱。一是國有林場危舊房改造項(xiàng)目省配套資金盡快到位；二是林場掛賬的保費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是盡早出臺國有林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)化解部分債務(wù)。 出臺各項(xiàng)惠林政策，國家惠農(nóng)的電網(wǎng)改造，路網(wǎng)改造，農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移支付，糧食直補(bǔ)等作為林 場也應(yīng)該享受，特別是對我們這種屬于貧困的國有林場要加大幫扶力度，搭建林場產(chǎn)業(yè)平臺，通過自身發(fā)展使林場走出困境。 三、桃花山林場改革思考 （一）、界定林場屬性、創(chuàng)建林場改革后新的經(jīng)營管理體制 桃花山林場當(dāng)時是因荊江分洪工程的需要而創(chuàng)建的國有林場，以生產(chǎn)毛竹為主，所轄林地分布在 265個山頭頂端，連綿四十五華里，是一個呈線性的 “ 帽子山 ” 林場，林地坡度一般在 25。以上，且基本上都與湖南省交界，林種單 一、生態(tài)脆弱，資源產(chǎn)出根本不能適應(yīng)市場，經(jīng)濟(jì)效率極差，全場國有林地 萬畝，其中就有 萬畝被確定為省級公益林， 占所轄林地面積 83%以上。從維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全，培育和促進(jìn)生態(tài)綠化發(fā)展方面，桃花山林場應(yīng)定性為全額撥款的公益性事業(yè)單位。 林場改革后，其主要工作任務(wù)是保護(hù)和培育森林資源，使林場更好的為社會服務(wù)，因我場線長且分布在山頭頂端，管護(hù)難度較大，我們建議全場設(shè)保護(hù)站 6 個，按每人管護(hù)面積 1000 畝左右計(jì)算，核定管護(hù)編制 18 人，總場核定管理人員及技術(shù)人員編制 9 人，共核定編制數(shù) 25 人，核定編制的人員經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，編制人員上崗采用定編、定崗、不定人，本著公開、公正的原則，除組織人事部門任 命的人員外，一律實(shí)行競聘上崗，擇優(yōu)錄用，錄用后嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任管理。 （二）、妥善安置林場職工，確保林場社會穩(wěn)定 桃花山林場因造林及林業(yè)生產(chǎn)的需要，職工總數(shù)最高峰達(dá)到 437 人，地少人多，人員包袱嚴(yán)重是我場最突出的一個問題，如何妥善安置現(xiàn)有職工事關(guān)當(dāng)前社會穩(wěn)定，針對我場現(xiàn)狀，我們建議安置職工分以下幾個步驟進(jìn)行： 完善林場社會保障，使職工老有所養(yǎng) 桃花山林場在 2024 年以前完全靠山養(yǎng)人，因經(jīng)濟(jì)情況的原因，職工一直未納入社會保障統(tǒng)籌，職工退休后靠林場發(fā)放微薄的生活費(fèi)維持生活，其標(biāo)準(zhǔn)極低，職工反映強(qiáng)烈，多次上訪，要求解決養(yǎng)老問題，社會矛盾與日俱增，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。直至 2024 年，在省廳和市委市政府的關(guān)懷下，林場參照農(nóng)業(yè) “ 小三場 ” 改革政策作為過渡納入社會養(yǎng)老保險體系，公繳保費(fèi)先行掛賬，全場共有職工 343 人參加保險， 25 人因經(jīng)濟(jì)問題沒有參與。現(xiàn)林場有 178 名退休人員已在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)按荊州市平均工資的 40%計(jì)算，月領(lǐng)取養(yǎng)老金 700 元至 1000 元左右。 由于物價不斷上漲，加之職工僅參與單一的養(yǎng)老保險，對其養(yǎng)老待遇很不滿意，與我們相鄰的湖南國有林場其養(yǎng)老金是我們職工的 2 倍還多，職工們講 “ 同是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同是林場職工、差別怎么就這么大 ” 。因此，我們要求省政府出臺政策統(tǒng)一將林場職工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，制定優(yōu)惠補(bǔ)繳政策，公繳部分應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，后續(xù)崗位人員公繳部分的繳納應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，使職工真正做到老有所養(yǎng)。 合理安置富余人員，做到平穩(wěn)過渡 除退休人員 178 人和編制內(nèi)在崗人員 25 人，現(xiàn)有 176 人需待安置，我們建議如下： ① 、男 55 歲以上，女 45 歲以上人員共 53 人，他們年齡偏大，勞動技能較低，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)確有困難，且他們在林場一般從事采伐、營林特別繁重的體力勞動，請求按照國家相關(guān)規(guī)定辦理退休； ② 、林場成立林業(yè)生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)由林場提供林業(yè)生產(chǎn)平臺，從事?lián)嵊?、衛(wèi)生采伐、更新培管、苗圃建設(shè)、林區(qū)道路維修等林業(yè)生產(chǎn)，共設(shè)崗位 20 人，按勞按效計(jì)酬，逐步使其達(dá)到退休年齡； ③ 、鼓勵職工在不破壞生態(tài)的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，成立專業(yè)合作社，搞林下種養(yǎng)，林場創(chuàng)造條件，為其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供一定的經(jīng)濟(jì)扶持； ④ 在自愿的基礎(chǔ)上采用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，解除職工的人事勞動關(guān)系，即按參與社保的月工資基 數(shù)補(bǔ)償職工一年的工齡， ⑤ 、因病、殘喪失勞動力的職工及其家庭成員納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障，確有生活困難的林場每年給予一定的困難補(bǔ)助。 （三）搞好改革成本概算，多方籌措資金，保障改革順利進(jìn)行 林場改革及成本基本由以下幾個方面組成： 養(yǎng)老保險費(fèi)用， 解除勞動關(guān)系補(bǔ)償金， 債務(wù)化解， 產(chǎn)業(yè)扶持， 改革費(fèi)用。因具體標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺，所有金額還不好概算，其資金籌措主要由：一是中央、省財(cái)政給予補(bǔ)助，二是整合有關(guān)林業(yè)項(xiàng)目資金，三是公益林以外的林權(quán)流轉(zhuǎn)。 石首市桃花山林場 2024 年 3 月 15 日