【正文】 型林場?，F(xiàn)有各類職工617人，其中正式職工88人，大學(xué)生志愿者3人，社會護林員184人，生態(tài)護林員253名，分散面積管護人員89人。經(jīng)營總面積169萬畝，%，是青海省分布相對集中、面積較大的天然次生林區(qū)，也是青海省最大的天保工程區(qū)。自2016年啟動國有林場改革以來，我場緊緊圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，堅持改革的四項基本原則，嚴格按照《中共青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈青海省國有林場改革實施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕6號）和互助土族自治縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈互助縣國有林場改革實施方案〉的通知》（互政〔2017〕251號）精神，積極穩(wěn)妥推進我場各項改革，通過改革初步實現(xiàn)了生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標。我們的主要做法是：一、認真領(lǐng)會精神，明確工作目標2016年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《青海省國有林場改革實施方案》（青辦發(fā)〔2016〕5號），這是省委、省政府對國有林場改革的一項重大決定，是國有林場改革發(fā)展進入新時期的重要里程碑。我場黨組高度重視國有林場改革方案的學(xué)習和宣傳，將國有林場改革方案的學(xué)習和宣傳作為改革前期的一個重大政治任務(wù)來抓。由場主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，緊密結(jié)合學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和“扎扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”總體要求，緊密結(jié)合北山林區(qū)的實際情況和林場廣大職工群眾的實際需要，認真學(xué)習宣傳《青海省國有林場改革實施方案》。在林區(qū)張貼宣傳標語480張，發(fā)放政策解讀材料3100份，把改革的總體思路和政策措施以及《青海省國有林場改革實施方案》精神原原本本傳達到林場每個職工當中，及時讓廣大職工掌握文件精神，了解熟悉政策。通過學(xué)習宣傳讓職工理解改革、參與改革、支持改革。學(xué)習結(jié)束后，在全場職工中開展了“國有林場改革之我見”的征文活動。通過多種形式的宣傳，形成了改革的良好的氛圍。在掀起學(xué)習宣傳熱潮的同時，林場先后指派場長、副場長、業(yè)務(wù)骨干到北京林業(yè)干部學(xué)院參加國有林場改革培訓(xùn)班3次，通過培訓(xùn)提高了認識、吃透了政策、掌握了方法，使林場的管理者真正成為了推進改革的中堅力量，確保了高質(zhì)高效地完成改革的各項任務(wù)。二、廣泛征求意見，制定改革方案國有林場改革事關(guān)林場的發(fā)展、林區(qū)的興旺，涉及林場職工切身利益，必須穩(wěn)步推進才能確保各項政策措施全面落實，才能保證改革取得預(yù)期成效。為此，林場黨組在學(xué)習宣傳改革政策，形成改革良好社會氛圍的同時，開展了深入的前期調(diào)研工作。由場長帶隊深入到2個營林區(qū)、8個天保站、24個護林站點、14個行政村以及林區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行廣泛的調(diào)研，召開專題調(diào)研會16次，在全林區(qū)下發(fā)國有林場改革征求意見表120份。通過調(diào)研摸清了家底，分析梳理了面臨的困難和問題，了解了職工和林區(qū)群眾的訴求。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《青海省國有林場改革方案》、省人力資源和社會保障廳、青海省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會保障部、國家林業(yè)局關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》的通知（青人社廳〔2015〕424號）精神，圍繞林場目前人才隊伍建設(shè)、天然林保護機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革補助資金使用等，起草了《北山林場國有林場改革實施方案》（初稿）。初稿形成后，將初稿下發(fā)到林場場屬各單位再次征求意見，根據(jù)征求的意見，形成初步改革實施方案，公示后于2016年6月上報至縣林業(yè)局。三、落實政策措施，穩(wěn)步推進改革2016年7月至8月，場主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加由縣政府組織的國有林場改革實施方案研討會議，會上就我場改革的思路、林區(qū)職工群眾的合理訴求、林場人才隊伍建設(shè)的方向、天然林保護機制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、改革補助資金使用的計劃進行了詳細的說明，將改革意愿向縣委縣政府作了陳述和匯報。在2017年9月15日發(fā)布的《互助縣國有林場改革實施方案》中，我場起草的改革方案基本被納入全縣國有林場改革的主要內(nèi)容范圍當中。一是明確界定林場性質(zhì)和人員編制。根據(jù)互助縣機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)〈互助縣事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置主要職工和人員編制方案〉的通知》，我場被確定為公益一類正科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制103名（2018年3月精簡事業(yè)單位編制時調(diào)整為96名），科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（1正3副）。主要功能明確定位為承擔區(qū)域內(nèi)天然林資源保護、森林培育、野生動植物保護、森林公園管理和森林防火等工作。二是有效推進林場政事和事企分開。我場自1991年起為縣政府管理的正科級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理，資金實行報帳制。這種管理模式通過多年實踐，符合我場實際，正科級和林場黨組的設(shè)置便于和林區(qū)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)關(guān)系，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理便于接受縣林業(yè)行政主管部門的監(jiān)管。本次國有林場改革繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有的錄屬關(guān)系。根據(jù)省財政廳、省林業(yè)廳下發(fā)的《青海省國有林場（苗圃）財務(wù)制度》，國有林場從事的經(jīng)營活動要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定。我場對2002年成立的北山種苗有限責任公司，于2018年6月進行了企業(yè)注銷，林場下屬的三個苗圃歸生產(chǎn)技術(shù)科管理，苗圃經(jīng)營性收入除生產(chǎn)成本外全部上繳縣財政。對原劃歸種苗公司的固定資產(chǎn)進行了清理認定和核查，全部歸入林場固定資產(chǎn)，防止了國有資產(chǎn)的流失。三是切實建立以購買服務(wù)為主的天保管護制度。2010年我場有正式職工134名，其中護林員84名，占林場職工總數(shù)的63%，護林員全部為財政供養(yǎng)的正式職工。因林區(qū)點多面廣，分散到林區(qū)的41個護林站點，平均每個站點2人，，管護難度大，管護強度高，管護效果差。自2010年天然林保護二期工程實施后，我場依托天然林保護工程管護資金，逐步從林區(qū)群眾中發(fā)展社會護林人員，每年簽訂一次聘用合同，實行以購買服務(wù)為主的管護機制。管護工資由2010年的800元，增加到2018年的2400元。到2018年12月共發(fā)展社會護林員184名。自啟動國有林場改革以后，我場繼續(xù)加強以購買服務(wù)為主的管護機制，依托國有林場改革發(fā)展補助資金、天然林保護新增管護資金，優(yōu)先從林區(qū)貧困戶中發(fā)展了266戶貧困戶擔任林區(qū)生態(tài)護林員，%，，實現(xiàn)了一人從事生態(tài)護林工作，全家實現(xiàn)脫貧的目標。截止目前，林場有各類管護人員617名，其中正式職工88名。正式職工主要承擔各天保站的管理工作，管理轄區(qū)內(nèi)的各類管護人員。我場通過國有林場改革真正建立了以購買服務(wù)為主的專兼職相結(jié)合的天然林管護機制，管護人員結(jié)構(gòu)由正式職工逐步向林區(qū)群眾轉(zhuǎn)變，林區(qū)群眾的愛林護林積極性空前高漲。同時貧困戶納入生態(tài)管護行列，增加了貧困戶收入，從林區(qū)“就地取材”的現(xiàn)象大大減少，林區(qū)森林資源得到有效保護，生態(tài)安全得到進一步鞏固。四是建立健全責任明確的森林資源監(jiān)管機制。根據(jù)改革方案要求，我場對林區(qū)內(nèi)的森林資源按照林地性質(zhì)、面積大小、監(jiān)管事項、管護難度等進行了一次梳理，根據(jù)每個站點的位置和管護人員的數(shù)量，合理劃分了責任區(qū)，在管護合同上明確管護面積、管護范圍，要求每個護林員每天要按規(guī)定填寫管護日志。八個天保站要求每周召開一次全體社會護林員參加的周例會，匯報每周的管護情況，站長對護林員日志進行調(diào)閱，對匯報的重大事項及時向營林區(qū)匯報。在日常工作監(jiān)管上，實行主管場長一季度一督查、營林區(qū)主任一月一檢查、天保站站長一周一大查的監(jiān)管機制。林場在注重護林人員監(jiān)管的同時，建立了職工崗位目標責任制度，林場與場屬各單位、各單位與職工逐層簽訂崗位目標責任制。真正建立了歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的森林資源監(jiān)管體制。四、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)根據(jù)方案要求，我場將加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要內(nèi)容來抓，優(yōu)先提升職工生活條件，先后對基層兩個營林區(qū)、八個天保站和七個管護站點進行了原址重建或翻修；購置冰柜11臺；辦公桌椅345套。同時統(tǒng)籌各類基本建設(shè)投資，購置森林消防車1輛、森林消防摩托車2輛；建設(shè)森林“三防”智能管護系統(tǒng)一套、監(jiān)控點11處；森林消防物資庫3處；林業(yè)有害生物防治車1輛，防治器械13套等。國有林場改革補助資金500萬元，，，其它投資32萬元。通過國有林場改革職工生活條件得到明顯提升，職工對改革的支持度和滿意度不斷提高。在改善職工工作、生活條件的同時，我場繼續(xù)加強人才隊伍的建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，場長多次與縣人社局協(xié)調(diào)溝通林場崗位設(shè)置情況，科學(xué)設(shè)置林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，高級職稱由原來4名增加到7名，中級職稱由原來的14名增加到26名，初級職稱由原來24名增加到32名，改善了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例。明確了職稱考評的細則，建立了公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造了良好的人才發(fā)展環(huán)境，2016年、2017年先后有12名大中專畢業(yè)生考入我場，為我場的改革發(fā)展注入了新的活力。在今后的工作中，我場將一如既往的以生態(tài)修復(fù)為核心，以天保工程為重點，以種苗建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力實現(xiàn)“森林管護規(guī)范化、站點建設(shè)標準化、資源管理法制化、森林經(jīng)營科學(xué)化、基地建設(shè)規(guī)模化、職工隊伍知識化、民生改善優(yōu)質(zhì)化”，進一步保護好、經(jīng)營好這片森林，確保繼續(xù)實現(xiàn)森林資源“雙增”目標，傾全場之力筑牢青山綠水生態(tài)屏障，窮全場之智贏得更加和諧的發(fā)展空間，一部更加輝煌燦爛的綠色華章將書寫在明天的土鄉(xiāng)大地上。