當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告_-資料下載頁(yè)
2024-09-30 21:33本頁(yè)面
【正文】 和履行報(bào)批程序。實(shí)際降低了對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，結(jié)果可能導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的失控；有的地方對(duì)待國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展沒(méi)有通盤(pán)考慮系統(tǒng)的改革方案，而是寄希望把林場(chǎng)林地林木資源賣掉緩解暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難。這些行為是一種短視行為，將會(huì)引發(fā)職工的強(qiáng)烈不滿，不能放任之。國(guó)有林場(chǎng)林地的流轉(zhuǎn)，實(shí)際構(gòu)成林地經(jīng)營(yíng)者隸屬關(guān)系的變更或者國(guó)有林場(chǎng)一定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)林地面積的變更。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)和不進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，低價(jià)甚至無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有林地使用權(quán)，不予批準(zhǔn)辦理國(guó)有林地流轉(zhuǎn)。國(guó)有林場(chǎng)在改革中，根據(jù)改革成本的需要，經(jīng)省資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，獲省林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，允許一定面積、期限的轉(zhuǎn)讓、出售林地使用權(quán)。堅(jiān)決防止把國(guó)有林地及林木資源一賣了之的做法。 三是國(guó)有林場(chǎng)改制問(wèn)題。反對(duì)“一窩哄”式把商品林比重較大的國(guó)有林場(chǎng)改制為企業(yè)，或者不顧林場(chǎng)自身資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點(diǎn)，一昧追求財(cái)政供給的公益型事業(yè)單位。由于國(guó)有林場(chǎng)之間場(chǎng)情、資源、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況千差萬(wàn)別，不可能一個(gè)模式。有的作法在此則成功，在彼則失敗。提倡“一場(chǎng)一策”。對(duì)可通過(guò)資產(chǎn)重組并按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，改制為企業(yè)，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)的要求，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)鑒于國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)地位重要性，傾向于國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位性質(zhì)不變，有益于生態(tài)林的建設(shè)和保護(hù)，但國(guó)有林場(chǎng)其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建企業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 四是國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)化解、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置問(wèn)題。全面推開(kāi)國(guó)有林場(chǎng)改革，需解決好國(guó)有林場(chǎng)改革成本投入問(wèn)題。主要包括國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流和安置和國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)等方面。否則，將對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源造成一定程度的破壞或?qū)?guó)有林場(chǎng)完整性及以后的森林資源管理帶來(lái)隱患。 為此，下一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革建議是。按照國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革規(guī)定和有關(guān)政策，進(jìn)一步研究制定我省國(guó)有林場(chǎng)改革意見(jiàn)。積極運(yùn)作，努力營(yíng)造社會(huì)形成重視、支持國(guó)有林場(chǎng)改革的態(tài)勢(shì)。具體在實(shí)施中，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林性的、基礎(chǔ)建設(shè)性的債務(wù)，應(yīng)由財(cái)政豁免。其他類型的由林場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步償還；按照省政府有關(guān)規(guī)定（皖政辦[20xx]57號(hào)），職工“低門(mén)檻”進(jìn)社保；可采用資金買斷、資源流轉(zhuǎn)買斷、養(yǎng)老保險(xiǎn)買斷等多方式、多渠道分流職工；積極探索利用多種所有制經(jīng)濟(jì)培育森林資源、提高森林資源質(zhì)量，規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)程序，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)持續(xù)發(fā)展；研究制定國(guó)有林場(chǎng)公益林建設(shè)和保護(hù)政策。加強(qiáng)與省財(cái)政、社會(huì)保障、人事等部門(mén)聯(lián)系聯(lián)合調(diào)研，出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)改革相關(guān)政策。 第10頁(yè) 共1
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