當(dāng)前國有林場改革情況調(diào)研報告_-資料下載頁
2024-09-30 21:33本頁面
【正文】 和履行報批程序。實際降低了對國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，結(jié)果可能導(dǎo)致國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)的失控；有的地方對待國有林場改革和發(fā)展沒有通盤考慮系統(tǒng)的改革方案，而是寄希望把林場林地林木資源賣掉緩解暫時的經(jīng)濟困難。這些行為是一種短視行為，將會引發(fā)職工的強烈不滿，不能放任之。國有林場林地的流轉(zhuǎn)，實際構(gòu)成林地經(jīng)營者隸屬關(guān)系的變更或者國有林場一定期限內(nèi)經(jīng)營林地面積的變更。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)和不進行森林資源資產(chǎn)評估，低價甚至無償轉(zhuǎn)讓、出售國有林地使用權(quán)，不予批準(zhǔn)辦理國有林地流轉(zhuǎn)。國有林場在改革中，根據(jù)改革成本的需要，經(jīng)省資質(zhì)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上，獲省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，允許一定面積、期限的轉(zhuǎn)讓、出售林地使用權(quán)。堅決防止把國有林地及林木資源一賣了之的做法。 三是國有林場改制問題。反對“一窩哄”式把商品林比重較大的國有林場改制為企業(yè)，或者不顧林場自身資源結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點，一昧追求財政供給的公益型事業(yè)單位。由于國有林場之間場情、資源、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況千差萬別，不可能一個模式。有的作法在此則成功，在彼則失敗。提倡“一場一策”。對可通過資產(chǎn)重組并按市場機制運作的國有林場，經(jīng)同級人民政府審核后，改制為企業(yè)，按照企業(yè)經(jīng)營的要求，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。目前國家有關(guān)部門鑒于國有林場生態(tài)地位重要性，傾向于國有林場事業(yè)單位性質(zhì)不變，有益于生態(tài)林的建設(shè)和保護，但國有林場其內(nèi)部經(jīng)營活動必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)建企業(yè)模式發(fā)展經(jīng)濟。 四是國有林場債務(wù)化解、養(yǎng)老保險、人員分流和安置問題。全面推開國有林場改革，需解決好國有林場改革成本投入問題。主要包括國有林場債務(wù)、職工養(yǎng)老保險、人員分流和安置和國家重點公益林保護等方面。否則，將對國有林場森林資源造成一定程度的破壞或?qū)辛謭鐾暾约耙院蟮纳仲Y源管理帶來隱患。 為此，下一步推進國有林場改革建議是。按照國家國有林場改革規(guī)定和有關(guān)政策，進一步研究制定我省國有林場改革意見。積極運作，努力營造社會形成重視、支持國有林場改革的態(tài)勢。具體在實施中，對國有林場營林性的、基礎(chǔ)建設(shè)性的債務(wù)，應(yīng)由財政豁免。其他類型的由林場企業(yè)經(jīng)營逐步償還；按照省政府有關(guān)規(guī)定（皖政辦[20xx]57號），職工“低門檻”進社保；可采用資金買斷、資源流轉(zhuǎn)買斷、養(yǎng)老保險買斷等多方式、多渠道分流職工；積極探索利用多種所有制經(jīng)濟培育森林資源、提高森林資源質(zhì)量，規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)程序，推進國有林場經(jīng)濟、生態(tài)持續(xù)發(fā)展；研究制定國有林場公益林建設(shè)和保護政策。加強與省財政、社會保障、人事等部門聯(lián)系聯(lián)合調(diào)研，出臺國有林場改革相關(guān)政策。 第10頁 共1
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