【正文】 石首市桃花山林場(chǎng) 2024 年 3 月 15 日 。 （三）搞好改革成本概算，多方籌措資金，保障改革順利進(jìn)行 林場(chǎng)改革及成本基本由以下幾個(gè)方面組成： 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用， 解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金， 債務(wù)化解， 產(chǎn)業(yè)扶持， 改革費(fèi)用。因此，我們要求省政府出臺(tái)政策統(tǒng)一將林場(chǎng)職工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，制定優(yōu)惠補(bǔ)繳政策，公繳部分應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，后續(xù)崗位人員公繳部分的繳納應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，使職工真正做到老有所養(yǎng)?，F(xiàn)林場(chǎng)有 178 名退休人員已在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)按荊州市平均工資的 40%計(jì)算，月領(lǐng)取養(yǎng)老金 700 元至 1000 元左右。 （二）、妥善安置林場(chǎng)職工，確保林場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定 桃花山林場(chǎng)因造林及林業(yè)生產(chǎn)的需要，職工總數(shù)最高峰達(dá)到 437 人，地少人多，人員包袱嚴(yán)重是我場(chǎng)最突出的一個(gè)問題，如何妥善安置現(xiàn)有職工事關(guān)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)我場(chǎng)現(xiàn)狀，我們建議安置職工分以下幾個(gè)步驟進(jìn)行： 完善林場(chǎng)社會(huì)保障，使職工老有所養(yǎng) 桃花山林場(chǎng)在 2024 年以前完全靠山養(yǎng)人，因經(jīng)濟(jì)情況的原因，職工一直未納入社會(huì)保障統(tǒng)籌，職工退休后靠林場(chǎng)發(fā)放微薄的生活費(fèi)維持生活，其標(biāo)準(zhǔn)極低，職工反映強(qiáng)烈，多次上訪，要求解決養(yǎng)老問題，社會(huì)矛盾與日俱增，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。從維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全，培育和促進(jìn)生態(tài)綠化發(fā)展方面，桃花山林場(chǎng)應(yīng)定性為全額撥款的公益性事業(yè)單位。 三、桃花山林場(chǎng)改革思考 （一）、界定林場(chǎng)屬性、創(chuàng)建林場(chǎng)改革后新的經(jīng)營(yíng)管理體制 桃花山林場(chǎng)當(dāng)時(shí)是因荊江分洪工程的需要而創(chuàng)建的國(guó)有林場(chǎng)，以生產(chǎn)毛竹為主，所轄林地分布在 265個(gè)山頭頂端，連綿四十五華里，是一個(gè)呈線性的 “ 帽子山 ” 林場(chǎng)，林地坡度一般在 25。一是國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目省配套資金盡快到位；二是林場(chǎng)掛賬的保費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；三是盡早出臺(tái)國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)化解部分債務(wù)。一是制定林場(chǎng)用工體制，明晰在冊(cè)職工身份；二是扶持利用林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為職工就業(yè)及增收創(chuàng)造有利條件；三是制定林場(chǎng)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保政策，對(duì)改革前保費(fèi)公繳部分應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，今后保費(fèi)繳納制定運(yùn)行辦法，解決職工老有所養(yǎng)的問題。桃花山林場(chǎng)無論是從地理區(qū)位條件，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，都應(yīng)定位為公益性事業(yè)單位，國(guó)家應(yīng)有長(zhǎng)效的財(cái)政保障機(jī)制，維護(hù)林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)太差，林場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)至今，尚欠債務(wù)近一千六百萬元，如何化解債務(wù)是林場(chǎng)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題。桃花山林場(chǎng)除退休人員外，還在在冊(cè)職工 173 人，主要經(jīng)營(yíng)山林創(chuàng)收，由于竹木市場(chǎng)疲軟，職工收入非常低，解決人員包袱過重和職工增收是林場(chǎng)今后發(fā)展的首要問題。⑥ 、資源保證金 800 萬元（林地承包時(shí)，為保證資源保有量，承包人繳納的資源保證金，合同到期時(shí)應(yīng)予返還）。 債務(wù)。 支出。 （六）、經(jīng)濟(jì)狀況 收入。總場(chǎng)機(jī)關(guān)設(shè)綜合辦公室、生產(chǎn)科、財(cái)務(wù)科，下設(shè)三個(gè)管理片（桃花、古井分場(chǎng)，伯牙、臣子山分場(chǎng)，東興、鹿角分場(chǎng)）。林場(chǎng)共有黨員 57 人，設(shè)黨總支部委員會(huì)，下設(shè) 5 個(gè)黨支部（機(jī)關(guān)黨支部，桃花、古井分場(chǎng)黨支部，東興、鹿角分場(chǎng)黨支部，伯牙臣子山分場(chǎng)黨支部，老年人黨支部）。 ﹙四﹚森林資源狀況 桃花山林場(chǎng)管理林地 萬畝，其中：國(guó)有林地 萬畝（包括省級(jí)生態(tài)公益林 萬畝），主要樹種為毛竹，現(xiàn)有毛竹蓄積 380 萬株，合資造林 萬畝，主要樹種為楊樹、樟樹、梓樹、馬褂木為主。 2024 年起，林場(chǎng)參照 “ 小三場(chǎng) ” 改革政策納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由林場(chǎng)統(tǒng)一繳納，年需繳納保費(fèi) 65 萬元，公繳部分 44萬元、個(gè)人繳納部分 21 萬元，現(xiàn)累計(jì)欠社保部門保費(fèi) 530 萬元。 剩余職工家屬除少部分人員從事林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)外，大部分在外靠打工維持生活。 在職職工 173 人，均在林場(chǎng)承包林地，人平 30 畝左右，承包年限為 1030 年不等，自主經(jīng)營(yíng)，承包費(fèi)用均已一次性繳清。 一、基本概況 ﹙一﹚人員狀況 林場(chǎng)現(xiàn)有總?cè)丝跀?shù) 837 人，干部職工總數(shù) 372 人，其中： ① 、退休人員 178 人（含 8 名退休干部） ② 、干部 21 人，際在崗 12 人，其他 9 人在外自謀職業(yè)； ③ 、在職職工 173 人，平均年齡在 46 歲左右。建議將一次性安置人員納入林場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。天然林保護(hù)工程實(shí)施后，根據(jù)上級(jí)安排，我們對(duì) 422 名職工進(jìn)行了一次性安置。建議省、市出臺(tái)優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。林區(qū)職工子女由于長(zhǎng)期 生長(zhǎng)在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了 “ 老大難 ” 問題，同時(shí)也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對(duì)待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。 （二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。目前，全場(chǎng)有 3 個(gè)林場(chǎng)不通油路， 2個(gè)林場(chǎng)不通固定電話， 7 個(gè)林場(chǎng)、 25 個(gè)資源管護(hù)站吃水有困難， 31 個(gè)森林資源管護(hù)站不通公路， 49 個(gè)資源管護(hù) 站不通電話， 15 個(gè)資源管護(hù)站不通電。 （一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。添置辦公設(shè)備 401 臺(tái)（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。通過完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實(shí)行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi) 沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，全場(chǎng)共完成公益林建設(shè)任務(wù) 萬畝（工程造林 萬畝，封山育林 萬畝），荒山綠化步伐明顯加快。按編制林場(chǎng)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場(chǎng)各項(xiàng)開支。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地 資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地 1800 畝，其中噴灌苗圃基地 1040 畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在 4000 畝以上，創(chuàng)收 100萬元左右。先后制定完善了合水林業(yè)總場(chǎng)《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等 17 項(xiàng)管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在人員管理上，實(shí)行定崗定員，明確各類人員的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在職人員承擔(dān)一定量的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實(shí)行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任 務(wù)完成情況兌 現(xiàn)，調(diào)動(dòng)職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。 （四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。 （三）對(duì)森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。 2024 年 7 月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場(chǎng) 3 所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)）， 58 名教職員工， 230 名在校學(xué)生，同年 11月，完成了整體移交工作。同時(shí)，將原代管的兩個(gè)木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí) 法檢查。 2024 年 7 月 31 日，市委召開常委會(huì)議，專題研究了子午嶺的管理和 發(fā)展問題，決定從 2024 年 1 月起將子午嶺國(guó)有林場(chǎng)的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財(cái)政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財(cái)政全額供給，經(jīng)費(fèi)撥付辦法上實(shí)行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局向各林場(chǎng)下達(dá)增收計(jì)劃，年終根據(jù)林場(chǎng)當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。各類保險(xiǎn)費(fèi)的資金來源為天保財(cái)政專項(xiàng)和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。工傷、生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例均為 %，個(gè)人不繳費(fèi)。其中：參加醫(yī)療保險(xiǎn) 1614 人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 386人（勞動(dòng)合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)；參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的 820 人。 總場(chǎng)、林場(chǎng)均為全民所有制事業(yè)單位，總場(chǎng)機(jī)關(guān)由市財(cái)政全額供給，基層林場(chǎng)原為差額單位，自 2024年 1 月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理?？倛?chǎng)下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門 7 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林場(chǎng)下設(shè) 53 個(gè) 森林資源管護(hù)站， 4 所職工醫(yī)院（所）?；盍⒛拘罘e ，森林覆蓋率 %。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場(chǎng)所屬國(guó)有林場(chǎng)改革及發(fā)展情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 慶陽市合水林業(yè)總場(chǎng)所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，總經(jīng)營(yíng)面積 萬畝，其中：林業(yè)用地 萬畝，非林業(yè)用地 萬畝。所