【正文】 實際降低了對國有林場林權流轉的監(jiān)督，結果。有的地方出臺了林木和林地使用權流轉管理地方性政策。因此，必須依法嚴格控制各類工程建設征占用國有林場林地，對各類建設項目確需征占用國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)土地的，必須按照法定權限，嚴格依法辦理有關征占用手續(xù)，堅決杜絕化整為零、越權審批。國有林場擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設的需要，又是最有潛在的價值所在，也是國有林場建場根本和發(fā)展基礎。必須保持國有林場林地利用性質長期穩(wěn)定，保持國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。因此，各地必須高度重視、支持國有林場改革，加強對國有林場改革工作的領導。經(jīng)過充分醞釀的改革，在實施中職工情緒比較穩(wěn)定，幾乎沒有集體上訪事件。全椒縣瓦山林場改革開大小會議有78次之多。盡管目前林場職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險，標準要比事業(yè)養(yǎng)老金低，但是職工還是能夠接受的。四是貫徹“以人為本”思想，讓職工對國有林場改革有充分的知情權、參與權。早在1992年南陵縣委發(fā)文將丫山、戴公山林場轉制為企業(yè)單位，通過十多年的轉制經(jīng)營，兩場現(xiàn)在基本保持正常運轉。全椒縣瓦山林場與光大公司等企業(yè)合作關系，完全是經(jīng)濟實體之間建立在互惠互利基礎上的合作關系。全椒縣瓦山林場改革后，全場每年可減少150萬元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長。改革前，南陵縣戴公山林場每年虧損3050萬元，增加年采伐量也不能滿足日常支出，越窮越采，越采越少，在資源短缺——經(jīng)濟危困循環(huán)中徘徊。有的承包戶經(jīng)濟林的年收入達7000多元。全椒縣瓦山林場原來將近荒廢的經(jīng)濟林承包給36戶職工，承包戶利用業(yè)余時間加大對經(jīng)濟林的修剪、嫁接、撫育，目前經(jīng)濟林長勢喜人。改革后，南陵縣戴公山林場部分職工不滿足林場400多元的工資，自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展。有以下積極方面：一是充分調動人的積極性、能動性、創(chuàng)造性。國家有關部門關于國有林場改革的配套政策遲遲不能出臺，一定程度地影響了國有林場改革的推進。二、正確看待當前國有林場改革目前，在中國共產(chǎn)黨中央、國務院《關于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場在經(jīng)營處境相當艱難中千方百計謀生存、謀發(fā)展，對國有林場改革多持觀望、等待態(tài)度。對外招股，實行股份制管理。擬采取三種方式：資金置換、資產(chǎn)（林木資產(chǎn)）置換、養(yǎng)老保險置換身份（未達到“4050”條件的職工，本人自愿，林場、個人分別按照現(xiàn)行工資標準繼續(xù)交納養(yǎng)老保險，待個人達到退休年齡給予退休待遇）。初步設想是建立生態(tài)公益型林場，按照公益事業(yè)單位管理；分流安置職 工。自2004年8月份以來，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領導組，把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場。通過引進市場機制，林場木竹銷售渠道拓寬，達到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。競標前，林場組織技術人員對采伐山場進行測算，根據(jù)木材市場行情和伐區(qū)林木資源狀況測算出競標底價，制定競標規(guī)則，然后向社會公布招投標信息，實行公開競標。其做法是：林場對需要采伐的山場的活立木采取公開競標，林場不再組織采伐、運輸、銷售。多年來，國有林場木材采伐、集運是勞動量較重的工作，多數(shù)由社會農(nóng)民工承擔，導致林場生產(chǎn)成本居高不下。三是內(nèi)退職工30人。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效?，F(xiàn)有3名職工與林場解除了勞動關系。據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤；有2人承包林場木材油鋸采伐任務。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。南陵縣戴公山林場是個經(jīng)營面積不到2萬畝，職工183人，人員負擔重。多方式分流人員。對無法采取上述方式的虧損項目，林場果斷予以關停，盤活資產(chǎn)。據(jù)全椒縣瓦山林場測算，對木材加工廠實行租賃經(jīng)營，每年多為林場增收約30萬元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項）。經(jīng)過多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場的經(jīng)營權，目前該企業(yè)的機械設備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。由于瓦山林場森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來場進行投資辦木材加工的廠商。全椒縣瓦山林場原先場經(jīng)營林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場職工意見很大。由于國有林場經(jīng)營管理水平低，捕捉市場信息慢、判斷市場發(fā)展趨向不清，不少國有林場由此背上沉重的債務負擔。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。一、國有林場在改革中探索我省國有林場在中國共產(chǎn)黨中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達以后，認真貫徹省委、省政府關于9號文件實施意見和我省推進社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟體制改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。大家認為，在當前國家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢下，國有林場必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱，探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，才能重新煥發(fā)生機和活力。這些作業(yè)過程均由中標者組織實施。南陵縣戴公山林場自2002年起，對木材銷售方式進行了改革，從減少采伐和銷售環(huán)節(jié)入手，節(jié)約生產(chǎn)成本。引進市場機制改革木材銷售方式。一是招商來 的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場經(jīng)濟林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近40人。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。針對離職和解除勞動關系的人員，林場一次性補助1萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元。停薪留職期間，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險金，解除職工的后顧之憂。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費和交納養(yǎng)老保險金。僅此林場就分流人員達23人。經(jīng)營期限內(nèi)林場停發(fā)工資。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場租賃金，有19人參與租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，積極引導職工解放思想，大膽走出去闖市場。人員過多在我省國有林場相當突出，因此合理有序分流富余職工是當前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉換經(jīng)營機制的客觀需要?，F(xiàn)在林場在職在崗職工每人經(jīng)營20畝采伐跡地，實行誰投資誰收益，大力鼓勵職工自己購買林場跡地造林。南陵縣戴公山林場，從2002年起就對經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)項目和經(jīng)濟林全部實行租賃、拍賣，目前，林場原先經(jīng)營的松香廠、養(yǎng)殖場、礦廠、經(jīng)濟林、食堂等項目全部與林場脫離了經(jīng)營關系。為切實保障林場職工切身利益不受侵害，林場工會和外來企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權利和義務。在與這些廠商談判過程中，林場始終明確要求首先錄用林場職工。今年以來林場班子就場辦產(chǎn)業(yè)問題進行多次討論研究，在充分分析導致經(jīng)營失敗原因的基礎上，決定將三個場辦產(chǎn)業(yè)對外實行租賃經(jīng)營，引進外來資金進場辦產(chǎn)業(yè)。近些年來一些林場在處理經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開來，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護。其主要本資料權屬第1文秘網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看第1文秘網(wǎng)更多資料有：剝離場辦虧損企業(yè)。當前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。現(xiàn)著重對全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區(qū)黃山林場的改革作法進行剖析。2014年7月2日第四篇：當前國有林場改革情況調研報告當前國有林場改革情況調研報告當前國有林場改革情況調研報告20071212 16:46:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)當前國有林場改革情況調研報告當前國有林場改革情況調研報告(2)最近，就如何進一步深化國有林場改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國有林場負責人進行了交流和座談。這也說明林場事業(yè)費嚴重不足，事業(yè)費成為制約林場發(fā)展的障礙。關于債務問題及建議 像其他生態(tài)公益型林場一樣，林場也是負債較 多，債務多數(shù)為拖欠職工工資類，這與經(jīng)營型林場多數(shù)債務為生產(chǎn)經(jīng)營性貸款不一樣。將心比心，遺屬補貼問題應該解決。遺屬還是可憐的，不老則幼。三、職工子弟上大學要實行獎勵制度，本科以上獎勵，拉開檔次，清華北大最高，形成以學習好者為榜樣的良好風氣，以此帶動社會風氣的好轉。有必要的可以開辦商場、銀行等。但是林場職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關于住房，關于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會的最底層。為了給子女一個好的學校、好的教師，家長離開家鄉(xiāng)到鎮(zhèn)里、城里租房、打工，供學生上學。離崗培訓考試是指在崗人員實行輪換培訓，內(nèi)容同前，凡培訓考試考核不合格者，離職自學或自謀，上崗再考。三、實行崗前、離崗培訓考試制。建議：一、非招考不得給林場安排人員。然而，工程師、技師、高級工倒不少，行政材料、技術材料基本沒有可以獨立圓滿完成。這不僅符合國家城鎮(zhèn)化政策，也符合現(xiàn)在山區(qū)住戶多數(shù)為了生活和子女上學已經(jīng)租居城鎮(zhèn)的現(xiàn)實和生