【正文】 市、縣財(cái)政沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥入。全年各項(xiàng)硬性開(kāi)支萬(wàn)元，資金缺口萬(wàn)元。天保工程啟動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷，以致負(fù)債較多。截止目前累計(jì)拖欠職工工資230萬(wàn)元，借款74萬(wàn)元，林權(quán)債務(wù)288萬(wàn)元，債務(wù)合計(jì)588萬(wàn)元?；A(chǔ)設(shè)施我場(chǎng)可用建筑面積2340平方米，其中場(chǎng)部辦公樓1635平方米、工區(qū)護(hù)林房325平方米、工區(qū)護(hù)林房80平方米、工區(qū)護(hù)林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米。只有寺山廟工區(qū)護(hù)林房倒塌沒(méi)有建設(shè)。用電方面，6個(gè)區(qū)站中，四個(gè)區(qū)站臨時(shí)借用礦區(qū)線路，工區(qū)使用太陽(yáng)能，寺山廟工區(qū)無(wú)電。除場(chǎng)部外，工區(qū)飲用山澗水。通往工區(qū)的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷。國(guó)有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路很少，不利于護(hù)林防火。林場(chǎng)沒(méi)有護(hù)林交通工具，護(hù)林主要靠步行。六、存在問(wèn)題及建議關(guān)于職工工資問(wèn)題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。我場(chǎng)森林全部為公益林，沒(méi)有商品林，林場(chǎng)是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益型林場(chǎng)，屬于純事業(yè)單位，引用國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱的分類法應(yīng)為“公益一類事業(yè)單位”。建議：一、公益性林場(chǎng)全員納入財(cái)政，用汪教授的語(yǔ)言是“公益一類享全額撥款”。按公益林級(jí)別納入市級(jí)以上財(cái)政。二、實(shí)行工資改革，恢復(fù)以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策，建議以生活費(fèi)為核定依據(jù)，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元，深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元。可以把這部分工資看做身體補(bǔ)養(yǎng)費(fèi)，或精神安慰費(fèi)，或人格等級(jí)平衡金。這樣一來(lái)，城市壓力就會(huì)減輕，小城市發(fā)展就會(huì)加快，國(guó)家整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)提速。關(guān)于事業(yè)費(fèi)問(wèn)題及建議“事業(yè)費(fèi)”，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動(dòng)植物救治費(fèi)、有害生物防治費(fèi)、防火費(fèi)、護(hù)林道路維修費(fèi)、護(hù)林交通工具購(gòu)臵費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)臵費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。建議“事業(yè)費(fèi)”由財(cái)政撥款，實(shí)行預(yù)支加報(bào)賬制，據(jù)實(shí)核準(zhǔn)。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題及建議林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車(chē)的只有寬坪工區(qū)的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車(chē)慢速行進(jìn)；而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無(wú)路。這樣的路況不僅護(hù)林巡山不便，更嚴(yán)重的是妨礙了森林防火。比如，1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊(duì)員趕赴火場(chǎng)花了4個(gè)小時(shí)，過(guò)火面積已經(jīng)1000余畝。寺山廟林區(qū)護(hù)林房已經(jīng)坍塌，至今沒(méi)有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現(xiàn)象屢禁不止，因此，護(hù)林房應(yīng)該建設(shè)。林場(chǎng)各個(gè)工區(qū)水電問(wèn)題至今沒(méi)有徹底解決。此等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，在全河南省、全國(guó)還有幾個(gè)林場(chǎng)？究其原因，還是國(guó)家對(duì)基層情況了解問(wèn)題，還是國(guó)家對(duì)防火的重視力度問(wèn)題，還是資金問(wèn)題，還是國(guó)家資金使用的合理性問(wèn)題。因此建議：一、林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國(guó)家統(tǒng)一投資建設(shè)，按照先急后緩原則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。二、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問(wèn)題，建議按需要或道路里程，每年國(guó)家核定投資，所有林場(chǎng)同樣標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)撥付，加強(qiáng)審計(jì)，結(jié)余資金返回。關(guān)于林場(chǎng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題及建議 國(guó)有林場(chǎng)林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、資源所有權(quán)、資金所有權(quán)等，可以說(shuō)100%都受到過(guò)不同程度的侵犯，其責(zé)任基層有之，但是，上層更大，因?yàn)樯蠈邮强可?，靠山倒了，誰(shuí)能站立？比如，1995年以前國(guó)家及地方各級(jí)的法律法規(guī)，對(duì)待國(guó)有林場(chǎng)與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時(shí)的政策一致是“維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)權(quán)益不受侵犯，處理時(shí)以國(guó)有林場(chǎng)的建場(chǎng)圖紙為準(zhǔn)。”“土地證在土地改革完成后已經(jīng)失去法律效力。”但是，1995年后的某一年，國(guó)家竟然出臺(tái)法律“土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù)?！币怀品骷?jí)政府建國(guó)50年來(lái)慎而又慎的法律法規(guī)，顯而易見(jiàn)，將國(guó)有林權(quán)臵之腦后，不知何故，為了穩(wěn)定上訪？為了巴結(jié)群眾？建議：一、恢復(fù)建國(guó)初的“先國(guó)家、再集體、后個(gè)人”的利益觀，即國(guó)家與集體發(fā)生利益糾紛時(shí)，國(guó)家利益放在首位，以國(guó)家的證據(jù)為準(zhǔn)，不考慮集體證據(jù)。依次類推。二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪，打擊無(wú)理信訪，防止政府拿國(guó)家利益去“穩(wěn)定信訪”。關(guān)于林場(chǎng)林政執(zhí)法問(wèn)題及建議林場(chǎng)林政執(zhí)法問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。其一，護(hù)林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實(shí)際上所有護(hù)林員都沒(méi)有，無(wú)法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。一次，護(hù)林員抓住一個(gè)正在砍樹(shù)采藥的人，因?yàn)橹兴幬逦蹲永p繞于樹(shù)上，將樹(shù)砍倒，采摘方便。護(hù)林員立即命其停止，問(wèn)他叫啥，叫他到林場(chǎng)接受處理。然而，該人卻說(shuō)“你沒(méi)有執(zhí)法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹(shù)沒(méi)有第三個(gè)人看見(jiàn)，我不承認(rèn)你沒(méi)門(mén)，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護(hù)林員無(wú)奈到林場(chǎng)匯報(bào)，可是，待林場(chǎng)派人再到那里時(shí)，早已人去林空。其二，關(guān)于采藥沒(méi)有相關(guān)法律，由于林區(qū)采藥成風(fēng)，砍樹(shù)嚴(yán)重，為打擊犯罪，保護(hù)森林，縣森林公安分局認(rèn)為源頭在收購(gòu)，于是，在下峪鄉(xiāng)地盤(pán)查收一車(chē)林區(qū)藥材，誰(shuí)知，收購(gòu)藥材者說(shuō)“我違犯哪條法律？不說(shuō)個(gè)來(lái)歷告你們公安局！”無(wú)奈，只有不了了之。說(shuō)實(shí)在的，采藥、采種、采礦是森林保護(hù)的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購(gòu)。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實(shí)行后，禁止收購(gòu)和運(yùn)輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現(xiàn)象才自行匿跡。建議：一、國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林員要實(shí)行執(zhí)法證、執(zhí)罰證，雙證上崗，國(guó)家要實(shí)行常年辦證，保障辦證渠道暢通。二、國(guó)家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實(shí)行國(guó)有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入采取，禁止收購(gòu)天然林區(qū)資源，違者按盜取國(guó)家財(cái)產(chǎn)罪論處。”給基層護(hù)林員、森林公安一個(gè)執(zhí)法依據(jù)。三、建議給護(hù)林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護(hù)速度、信息傳遞速度和森林保護(hù)力度。關(guān)于生態(tài)保護(hù)問(wèn)題及建議 森林是生態(tài)保護(hù)的主力軍，沒(méi)有森林生態(tài)保護(hù)就無(wú)從談起，不談森林就是眼中無(wú)生態(tài)，擴(kuò)大森林面積、提高森林功能，才是生態(tài)保護(hù)的根本措施。天保工程實(shí)施之前，凡看到林相整齊、功能較強(qiáng)的林子，就是國(guó)有林場(chǎng)的，反之，則是集體的；目前，天保區(qū)這種對(duì)比不是很明顯，但非天保區(qū)還比較明顯，6月18日豫東某技術(shù)員就是這樣說(shuō)的。這說(shuō)明，其一，國(guó)有林保護(hù)力度明顯之大；其二，國(guó)有林是生態(tài)保護(hù)主力軍；其三，國(guó)有林投資效果明顯；其四，擴(kuò)大國(guó)有林面積是生態(tài)保護(hù)的需要。建議：一、將各主體山系山脊兩側(cè)5公里區(qū)域內(nèi)林地劃歸國(guó)有。二、天然林，給林區(qū)村民留下少量自留山外，全部劃歸國(guó)有。三、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出，國(guó)家建房安臵。這不僅符合國(guó)家城鎮(zhèn)化政策，也符合現(xiàn)在山區(qū)住戶多數(shù)為了生活和子女上學(xué)已經(jīng)租居城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)和生活趨向。關(guān)于職工素質(zhì)教育問(wèn)題及建議 目前，林場(chǎng)職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程師、技師、高級(jí)工倒不少，行政材料、技術(shù)材料基本沒(méi)有可以獨(dú)立圓滿完成。林場(chǎng)職工多數(shù)是招工、退伍安臵的，單位沒(méi)有選擇的權(quán)利，天保工程以來(lái)，林業(yè)上沒(méi)有招考技術(shù)人員，因而整體素質(zhì)十分不利于林場(chǎng)的正常工作和發(fā)展。建議：一、非招考不得給林場(chǎng)安排人員。二、林場(chǎng)只招考林業(yè)本科院校畢業(yè)的人員。三、實(shí)行崗前、離崗培訓(xùn)考試制。崗前培訓(xùn)考試是指招考人員進(jìn)入工作崗位之前，要進(jìn)行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、單位制度、林業(yè)技術(shù)、寫(xiě)作技術(shù)等培訓(xùn)，并進(jìn)行考核考試，合格者方可進(jìn)入單位相應(yīng)崗位。離崗培訓(xùn)考試是指在崗人員實(shí)行輪換培訓(xùn)，內(nèi)容同前，凡培訓(xùn)考試考核不合格者，離職自學(xué)或自謀，上崗再考。關(guān)于林場(chǎng)職工子女教育問(wèn)題及建議林場(chǎng)職工多數(shù)是“一頭沉”，家屬、子女要么在林區(qū)，要么在山區(qū)農(nóng)村。為了給子女一個(gè)好的學(xué)校、好的教師，家長(zhǎng)離開(kāi)家鄉(xiāng)到鎮(zhèn)里、城里租房、打工，供學(xué)生上學(xué)。山區(qū)、農(nóng)村的學(xué)校學(xué)生少了，學(xué)校倒了，教育不斷自然回縮，林場(chǎng)職工家庭不得不隨之進(jìn)城。但是林場(chǎng)職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關(guān)于住房，關(guān)于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會(huì)的最底層。建議：一、國(guó)家應(yīng)提倡和投資，使林場(chǎng)在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅區(qū)，開(kāi)辦適合本場(chǎng)、適當(dāng)規(guī)模的各級(jí)學(xué)校。有必要的可以開(kāi)辦商場(chǎng)、銀行等。二、場(chǎng)辦學(xué)校和住宅實(shí)行成本核算，以減輕職工負(fù)擔(dān)。三、職工子弟上大學(xué)要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，本科以上獎(jiǎng)勵(lì)，拉開(kāi)檔次，清華北大最高，形成以學(xué)習(xí)好者為榜樣的良好風(fēng)氣，以此帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。關(guān)于遺屬補(bǔ)貼問(wèn)題及建議林場(chǎng)遺屬補(bǔ)貼1999中斷，當(dāng)時(shí)天保沒(méi)有此塊資金，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無(wú)法解決。遺屬還是可憐的，不老則幼。想一想，誰(shuí)沒(méi)有死亡那一天？誰(shuí)沒(méi)有家屬子女？他們生活沒(méi)有著落你心疼么？他們的父母是為林業(yè)、林場(chǎng)做出過(guò)較大貢獻(xiàn)的。將心比心，遺屬補(bǔ)貼問(wèn)題應(yīng)該解決。建議遺屬補(bǔ)貼由國(guó)家每年一核定，全額撥款。關(guān)于債務(wù)問(wèn)題及建議 像其他生態(tài)公益型林場(chǎng)一樣，林場(chǎng)也是負(fù)債較 多，債務(wù)多數(shù)為拖欠職工工資類，這與經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)多數(shù)債務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款不一樣。我場(chǎng)拖欠職工工資占總債務(wù)的%，事業(yè)費(fèi)債務(wù)100%。這也說(shuō)明林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，事業(yè)費(fèi)成為制約林場(chǎng)發(fā)展的障礙。建議：對(duì)于生態(tài)公益型林場(chǎng)，國(guó)家全部處理其事業(yè)性債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，國(guó)家全部處理其事業(yè)性債務(wù)，盡力處理其經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。2014年7月2日