【正文】 市、縣財政沒有事業(yè)費(fèi)撥入。全年各項(xiàng)硬性開支萬元，資金缺口萬元。天保工程啟動后，經(jīng)濟(jì)來源中斷，以致負(fù)債較多。截止目前累計拖欠職工工資230萬元，借款74萬元，林權(quán)債務(wù)288萬元，債務(wù)合計588萬元?；A(chǔ)設(shè)施我場可用建筑面積2340平方米，其中場部辦公樓1635平方米、工區(qū)護(hù)林房325平方米、工區(qū)護(hù)林房80平方米、工區(qū)護(hù)林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米。只有寺山廟工區(qū)護(hù)林房倒塌沒有建設(shè)。用電方面，6個區(qū)站中，四個區(qū)站臨時借用礦區(qū)線路，工區(qū)使用太陽能，寺山廟工區(qū)無電。除場部外，工區(qū)飲用山澗水。通往工區(qū)的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區(qū)林區(qū)公路已經(jīng)中斷。國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路很少，不利于護(hù)林防火。林場沒有護(hù)林交通工具，護(hù)林主要靠步行。六、存在問題及建議關(guān)于職工工資問題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。我場森林全部為公益林，沒有商品林，林場是標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)公益型林場，屬于純事業(yè)單位，引用國家行政學(xué)院教授汪玉凱的分類法應(yīng)為“公益一類事業(yè)單位”。建議：一、公益性林場全員納入財政，用汪教授的語言是“公益一類享全額撥款”。按公益林級別納入市級以上財政。二、實(shí)行工資改革，恢復(fù)以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策，建議以生活費(fèi)為核定依據(jù)，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元，深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元?？梢园堰@部分工資看做身體補(bǔ)養(yǎng)費(fèi)，或精神安慰費(fèi)，或人格等級平衡金。這樣一來，城市壓力就會減輕，小城市發(fā)展就會加快，國家整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會提速。關(guān)于事業(yè)費(fèi)問題及建議“事業(yè)費(fèi)”，是指事業(yè)單位事業(yè)性支出，比如，野生動植物救治費(fèi)、有害生物防治費(fèi)、防火費(fèi)、護(hù)林道路維修費(fèi)、護(hù)林交通工具購臵費(fèi)、燃油費(fèi)、機(jī)械維修費(fèi)、辦公設(shè)備購臵費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等。建議“事業(yè)費(fèi)”由財政撥款，實(shí)行預(yù)支加報賬制，據(jù)實(shí)核準(zhǔn)。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施問題及建議林場國有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路可以通車的只有寬坪工區(qū)的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車慢速行進(jìn)；而多數(shù)林區(qū)道路中斷或根本無路。這樣的路況不僅護(hù)林巡山不便，更嚴(yán)重的是妨礙了森林防火。比如，1997年寺山廟林區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，撲火隊員趕赴火場花了4個小時，過火面積已經(jīng)1000余畝。寺山廟林區(qū)護(hù)林房已經(jīng)坍塌，至今沒有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現(xiàn)象屢禁不止，因此，護(hù)林房應(yīng)該建設(shè)。林場各個工區(qū)水電問題至今沒有徹底解決。此等基礎(chǔ)設(shè)施問題，在全河南省、全國還有幾個林場？究其原因，還是國家對基層情況了解問題，還是國家對防火的重視力度問題，還是資金問題，還是國家資金使用的合理性問題。因此建議：一、林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家統(tǒng)一投資建設(shè)，按照先急后緩原則規(guī)劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。二、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問題，建議按需要或道路里程，每年國家核定投資，所有林場同樣標(biāo)準(zhǔn)，同時撥付，加強(qiáng)審計，結(jié)余資金返回。關(guān)于林場權(quán)益保護(hù)問題及建議 國有林場林地所有權(quán)、林木所有權(quán)、資源所有權(quán)、資金所有權(quán)等，可以說100%都受到過不同程度的侵犯，其責(zé)任基層有之，但是，上層更大，因?yàn)樯蠈邮强可?，靠山倒了，誰能站立？比如，1995年以前國家及地方各級的法律法規(guī)，對待國有林場與集體發(fā)生林權(quán)糾紛時的政策一致是“維護(hù)國有林場權(quán)益不受侵犯，處理時以國有林場的建場圖紙為準(zhǔn)?！薄巴恋刈C在土地改革完成后已經(jīng)失去法律效力?！钡?，1995年后的某一年，國家竟然出臺法律“土地證為林權(quán)處理的第一依據(jù)?！币怀品骷壵▏?0年來慎而又慎的法律法規(guī)，顯而易見，將國有林權(quán)臵之腦后，不知何故，為了穩(wěn)定上訪？為了巴結(jié)群眾？建議：一、恢復(fù)建國初的“先國家、再集體、后個人”的利益觀，即國家與集體發(fā)生利益糾紛時，國家利益放在首位，以國家的證據(jù)為準(zhǔn)，不考慮集體證據(jù)。依次類推。二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪，打擊無理信訪，防止政府拿國家利益去“穩(wěn)定信訪”。關(guān)于林場林政執(zhí)法問題及建議林場林政執(zhí)法問題越來越嚴(yán)重。其一，護(hù)林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實(shí)際上所有護(hù)林員都沒有，無法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。一次，護(hù)林員抓住一個正在砍樹采藥的人，因?yàn)橹兴幬逦蹲永p繞于樹上，將樹砍倒，采摘方便。護(hù)林員立即命其停止，問他叫啥，叫他到林場接受處理。然而，該人卻說“你沒有執(zhí)法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹沒有第三個人看見，我不承認(rèn)你沒門，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護(hù)林員無奈到林場匯報，可是，待林場派人再到那里時，早已人去林空。其二，關(guān)于采藥沒有相關(guān)法律，由于林區(qū)采藥成風(fēng)，砍樹嚴(yán)重，為打擊犯罪，保護(hù)森林，縣森林公安分局認(rèn)為源頭在收購，于是，在下峪鄉(xiāng)地盤查收一車林區(qū)藥材，誰知，收購藥材者說“我違犯哪條法律？不說個來歷告你們公安局！”無奈，只有不了了之。說實(shí)在的，采藥、采種、采礦是森林保護(hù)的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實(shí)行后，禁止收購和運(yùn)輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現(xiàn)象才自行匿跡。建議：一、國有林場護(hù)林員要實(shí)行執(zhí)法證、執(zhí)罰證，雙證上崗，國家要實(shí)行常年辦證，保障辦證渠道暢通。二、國家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實(shí)行國有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個人擅自進(jìn)入采取，禁止收購天然林區(qū)資源，違者按盜取國家財產(chǎn)罪論處?！苯o基層護(hù)林員、森林公安一個執(zhí)法依據(jù)。三、建議給護(hù)林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護(hù)速度、信息傳遞速度和森林保護(hù)力度。關(guān)于生態(tài)保護(hù)問題及建議 森林是生態(tài)保護(hù)的主力軍，沒有森林生態(tài)保護(hù)就無從談起，不談森林就是眼中無生態(tài)，擴(kuò)大森林面積、提高森林功能，才是生態(tài)保護(hù)的根本措施。天保工程實(shí)施之前，凡看到林相整齊、功能較強(qiáng)的林子，就是國有林場的，反之，則是集體的；目前，天保區(qū)這種對比不是很明顯，但非天保區(qū)還比較明顯，6月18日豫東某技術(shù)員就是這樣說的。這說明，其一，國有林保護(hù)力度明顯之大；其二，國有林是生態(tài)保護(hù)主力軍；其三，國有林投資效果明顯；其四，擴(kuò)大國有林面積是生態(tài)保護(hù)的需要。建議：一、將各主體山系山脊兩側(cè)5公里區(qū)域內(nèi)林地劃歸國有。二、天然林，給林區(qū)村民留下少量自留山外，全部劃歸國有。三、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出，國家建房安臵。這不僅符合國家城鎮(zhèn)化政策，也符合現(xiàn)在山區(qū)住戶多數(shù)為了生活和子女上學(xué)已經(jīng)租居城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)和生活趨向。關(guān)于職工素質(zhì)教育問題及建議 目前，林場職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程師、技師、高級工倒不少，行政材料、技術(shù)材料基本沒有可以獨(dú)立圓滿完成。林場職工多數(shù)是招工、退伍安臵的，單位沒有選擇的權(quán)利，天保工程以來，林業(yè)上沒有招考技術(shù)人員，因而整體素質(zhì)十分不利于林場的正常工作和發(fā)展。建議：一、非招考不得給林場安排人員。二、林場只招考林業(yè)本科院校畢業(yè)的人員。三、實(shí)行崗前、離崗培訓(xùn)考試制。崗前培訓(xùn)考試是指招考人員進(jìn)入工作崗位之前，要進(jìn)行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、單位制度、林業(yè)技術(shù)、寫作技術(shù)等培訓(xùn)，并進(jìn)行考核考試，合格者方可進(jìn)入單位相應(yīng)崗位。離崗培訓(xùn)考試是指在崗人員實(shí)行輪換培訓(xùn)，內(nèi)容同前，凡培訓(xùn)考試考核不合格者，離職自學(xué)或自謀，上崗再考。關(guān)于林場職工子女教育問題及建議林場職工多數(shù)是“一頭沉”，家屬、子女要么在林區(qū)，要么在山區(qū)農(nóng)村。為了給子女一個好的學(xué)校、好的教師，家長離開家鄉(xiāng)到鎮(zhèn)里、城里租房、打工，供學(xué)生上學(xué)。山區(qū)、農(nóng)村的學(xué)校學(xué)生少了，學(xué)校倒了，教育不斷自然回縮，林場職工家庭不得不隨之進(jìn)城。但是林場職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關(guān)于住房，關(guān)于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會的最底層。建議：一、國家應(yīng)提倡和投資，使林場在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅區(qū)，開辦適合本場、適當(dāng)規(guī)模的各級學(xué)校。有必要的可以開辦商場、銀行等。二、場辦學(xué)校和住宅實(shí)行成本核算，以減輕職工負(fù)擔(dān)。三、職工子弟上大學(xué)要實(shí)行獎勵制度，本科以上獎勵，拉開檔次，清華北大最高，形成以學(xué)習(xí)好者為榜樣的良好風(fēng)氣，以此帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。關(guān)于遺屬補(bǔ)貼問題及建議林場遺屬補(bǔ)貼1999中斷，當(dāng)時天保沒有此塊資金，林場經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無法解決。遺屬還是可憐的，不老則幼。想一想，誰沒有死亡那一天？誰沒有家屬子女？他們生活沒有著落你心疼么？他們的父母是為林業(yè)、林場做出過較大貢獻(xiàn)的。將心比心，遺屬補(bǔ)貼問題應(yīng)該解決。建議遺屬補(bǔ)貼由國家每年一核定，全額撥款。關(guān)于債務(wù)問題及建議 像其他生態(tài)公益型林場一樣，林場也是負(fù)債較 多，債務(wù)多數(shù)為拖欠職工工資類，這與經(jīng)營型林場多數(shù)債務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營性貸款不一樣。我場拖欠職工工資占總債務(wù)的%，事業(yè)費(fèi)債務(wù)100%。這也說明林場事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，事業(yè)費(fèi)成為制約林場發(fā)展的障礙。建議：對于生態(tài)公益型林場，國家全部處理其事業(yè)性債務(wù)和經(jīng)營性債務(wù)；對于經(jīng)營型林場，國家全部處理其事業(yè)性債務(wù)，盡力處理其經(jīng)營性債務(wù)。2014年7月2日