【文章內(nèi)容簡介】 央財 政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本。 （三）國有林場改革是否增加地方財政負(fù)擔(dān)和養(yǎng)懶人的問題。全國有 4855 個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內(nèi)，不是增加地方財政負(fù)擔(dān)，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠(yuǎn)，通過森林撫育經(jīng)營，更好地保護發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓全民共享生態(tài)保護成果。總書記指出： “ 我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山 ” 。黨中央、國務(wù)院站在中華民族 永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實改善生產(chǎn)生活條件，期盼與全國人民一道邁進全面小康社會。 最后作者認(rèn)為，只要扎實推進國有林場改革， **生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色 **、美麗 **。改革勢必要有所擔(dān)當(dāng)，正如縣委韋桂元書記在 **先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 推動縣域經(jīng)濟發(fā)展》一文所說 “ 只要惠及子孫，成功未必在我 ” 。 **縣國有林場明天會更好！ 第三篇：國有林場改革發(fā)展調(diào)研報告 關(guān)于 **地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調(diào)研報告 自治區(qū)重 點公益林和國有林場管理總站： 根據(jù)新公益林便函 [2024]2 號《關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進行了調(diào)研。 **地區(qū)共有 4 個國有林場（站），即 **市胡楊管理站、 **縣三塘湖胡楊林管理站、 **縣淖毛湖胡楊林管理站、 **縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策 企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度 如 **縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐 **三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一 步加大。 為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。 存在少征多用現(xiàn)象 當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有 完備的審批手續(xù)就對其進行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而導(dǎo)致管理效果低下。 因此要加強林地征用項目的審查，當(dāng)有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應(yīng)切實做好項目的立項、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。 無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī) 因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。 制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動不起來 不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。 因此要創(chuàng) **場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責(zé)任制度，全面落實管護責(zé)任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責(zé)任具體落實到管護人員。 二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策 經(jīng)營 方案的編制質(zhì)量不高 方案編制針對性不強 ,重點不突出 ,在市場經(jīng)濟中應(yīng)變力差 ,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實際有脫節(jié) ,對資金籌措及效益分析上過于理想化 ,致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn) ,影響了方案實施的效果。如 **縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。 建議增強森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時 ,很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測。因此 ,在市場經(jīng)濟體制下 ,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟條件、市場的變化 ,通過生產(chǎn)計劃對經(jīng)營方案的計劃量進行調(diào)整。并在實施過程中 ,通過經(jīng)營效果的檢查、評估 ,適時地對森林經(jīng)營方案進行修訂。以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要 ,實施森林經(jīng)營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理 ,未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案。 森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編 制和實施森林經(jīng)營方案 ,但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進行約束。同時 ,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度 ,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。 因此要加強森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價 ,通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標(biāo)責(zé)任制掛鉤 ,并把檢查評價結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。 三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的 問題及相關(guān)政策建議 社會保險現(xiàn)狀 **市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險 2 人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險 1 人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金 元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制 5 名，臨時聘用護林員 65 名。聘用護林員中有 30 人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中， 2 人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余 3 人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。 **縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工 43 人，其中正式編制職工 3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員 40 人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。 **縣河谷林管理站現(xiàn) 有職工 41 人，其中正式編制職工 2 人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員 39 人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。 存在問題 一是四險一金中有的只參加了一項，如 **市南湖胡楊管理站解決了 2 名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重，住房困難，地處偏遠(yuǎn)，文化生活單 調(diào)。 解決對策建議 一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預(yù)算。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓(xùn) ,提高林場職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護隊伍。 四、國有林場人事管理、財務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議 人事、財務(wù)管理現(xiàn)狀 各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地 區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經(jīng)費沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有 12 名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。 存在問題 一是資金缺乏。如 **市胡楊管理站位于 **市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。電力設(shè)施不能配套，沒有林區(qū)公路 ，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。 二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴(yán)重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。 三是管護面積大，管護任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務(wù)重，只有 5 名在編人員； **縣兩個管理站才有 5名在編人員； **市胡楊管理站只有 2 名在編人員。 解決對策 一是建議設(shè)置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質(zhì)量。 二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展，促進旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社 會提供更多的就業(yè)機會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新、引進技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)科技進步。 五、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策 存在問題 基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強。 **市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路 40 公里，長期得不到